南京小产权房登记试点，全国首批试点！“更”有温度！-小产权房558

南京入选住建部发布的

全国首批城市更新试点名单

探索城市更新可持续模式

及建立城市更新配套制度政策

转眼一年过去

南京城市更新试点

推进情况如何？

在10月26日—27日召开的市十六届人大常委会第四十一次会议上，受市政府委托，市建委汇报了关于城市更新推进情况的报告。同时，市人大常委会环境资源城乡建设委员会作了《关于我市城市更新推进情况的调研报告》。成绩单显示，一年来，南京持续开展有温度的城市更新，取得了一定的成效，也积累了宝贵的更新经验。

顾树荣摄

抓好25个国家、省、市试点项目

有温度的城市更新初见成效

今年上半年，《南京市城市更新试点实施方案》正式印发，作为我市首部指导城市更新的实施方案，提出在“十四五”期间对居住类地段、生产类建筑、公共类空间、综合类片区4类10个方面进行全要素、全方位更新。

城市更新需要示范带动，方案提出到2023年10月底前实施一批具有示范效应的更新项目。据市建委，我市已连续公布两批共计25个试点更新项目，其中13个为国家试点项目，总投资231.56亿元。目前，浦口火车站、南京卷烟厂（D9街区）等15个项目已取得阶段性成效，新街口艺术大楼、乐业村、联合村等10个项目正抓紧推进前期工作。

9月份公布的江苏省首批城市更新试点项目中，南京有12个项目入选，数量居全省首位。

浦口火车站。南京日报/紫金山新闻记者丁劼摄

通过“保障性更新”，人居环境品质得到改善。

始于2015年的小西湖历史风貌区改造，揭开了南京小尺度、渐进式、微更新的序幕，通过“一院一策”的研究和共生院、共享院、平移安置房的设计，昔日棚户区变身为居民的幸福生活新场景。

统计显示，南京已累计完成棚户区改造项目779个，19万户群众直接受益。同时，我市多年来持续推进老旧小区更新整治，至今已完成2660个小区更新整治，涉及房屋2.13万幢、居民81.4万户，并完成全市406幢在册危房的治理。

鸟瞰小西湖片区。南京日报/紫金山新闻记者冯芃摄

通过“功能性更新”，产业转型升级得到助力。

近年来，一些老厂房、老工业带通过不同的商业形态和多元创意，开启全面的焕新之旅。碑亭巷内的D9街区是昔日老烟厂地块，既可以看到一些彰显工业文化的历史印记，也有着现代艺术感的新装置，各具潮流的品牌吸引着年轻人来打卡，成为老城内的新兴时尚地标。

除了D9街区，国创园、1865创意产业园、悦动门西等，也都成为老旧厂房和低效用地产业升级转型的成功案例。

南京D9街区。图源：紫金山观察

通过“保护性更新”，历史文化得到保护传承。

去年底，经过3年多修缮打造的颐和路第11片区正式开街，文化、艺术、时尚等元素赋予一幢幢历史建筑新的活力和功能。

百子亭、浦口老火车站历史风貌区，也在历史保护中实现活化利用。徐悲鸿旧居引入“梧桐语”小客厅，浦口老站片区内大马路文化艺术街区计划年内开街。

颐和路历史文化街区十一片区全貌。街区供图

通过“社会性更新”，社会公众参与得到推动。

按照“政府引导、市场运作、民生优先、共建共享”的原则，我市的城市更新正推动政府主导向政府引导转变，通过实施主体与居民签订更新协议，设立征询相关权利人意见环节，充分调动居民参与的积极性，实现“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的转变。

“工具箱”不断扩充

居住等更新政策获全国推广

城市更新的成效

离不开制度的完善与路径的创新

近年来，南京已发布与城市更新相关的

方案、导则等政策性文件数十个

不断扩充城市更新的政策“工具箱”

形成了一套有针对性的制度体系

我市出台的《开展居住类地段城市更新的指导意见》，打通了原权利人自主参与、自下而上有机更新的实施路径，获得全国推广。

门东景区打造新消费场景。秦淮区委宣传部供图

去年，我市入选全国首批一刻钟便民生活圈试点城市，先后出台《一刻钟便民生活圈建设实施意见》以及规划导则、发展规划、考核标准，推动社区综合微更新，至今已完成16个便民生活示范圈建设。

市民在鼓楼凤凰街道白云园社区一刻钟便民生活圈内的龙江社区菜市场购物。南京日报/紫金山新闻记者徐琦摄

城市更新覆盖面广、政策性强、落地要求高，在城市转型发展过程中面临着众多难点问题，需要啃的“硬骨头”还有不少。

针对存在的困难和问题，市人大常委会在调研报告中提出了多项建议。

如进一步优化城市更新项目用地政策，探索土地出让新模式，鼓励企业主动实施自我更新。

在政策支持力度上，建议提供更多城市更新税费减免政策支持。

强化资金保障，吸引社会投资人、国有企业、专业经营单位出资参与城市更新改造，并不断完善城市更新工作顶层设计。

我市将在接下来的更新中

提出相应的解决策略

绘好“路线图”

今年9月公开征询意见的《南京市城市更新办法（试行）》，对城市更新过程中出现的新情况、新问题进行了针对性的设计。资金政策方面，城市更新实行“按区平衡”。鼓励采取股权融资、社会与政府资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等多种方式，吸引金融机构资金、市场主体投资。作为一部指导性文件，我市将加快该办法的出台，为逐步构建完善“1+N”的城市更新政策体系奠定基础。

完善顶层设计，还要加快编制更新专项规划，制定更新建设计划，建立更新任务清单，遴选生成更新项目库。我市将组建城市更新中心，全力推进市级城市更新工作专班实体化运作，科学、系统地推进城市更新工作。

算好“综合账”

做好城市更新工作需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，慎重决策，严防大拆大建，算好“政治大局账”。

城市更新还要算好“民生福祉账”，把人民群众反映强烈的问题和城市更新体检评估发现的短板问题优先纳入更新范围，真正实现共建共治共享，让城市更有温度。

聚焦城市更新“由谁做”“钱谁出”等问题，打通社会资本参与城市更新的难点堵点，发行专项债券，算好“经济平衡账”。

南师大玄武科技园。南京日报/紫金山新闻记者缪越摄

打好“创新牌”

下一步，我市将进一步明确城市更新项目中公房、私房、非住宅等不同类型的补偿标准，制定跨区域安置和产权调换相关政策，研究基于公平、高效的定点征收政策路径，保障广大人民群众合法权益。

南京正不断探索

尊重历史、以人为本、更可持续模式

在建设宜居、绿色、

韧性、智慧、人文的城市中