小产权房558行走在京郊顺义区木林镇陈家坨村的田间，破土而出的麦苗正迎风挺立，一眼望不到边。“以前地少的时候，浇水、除草、施肥，干什么都提不起劲儿，也不太上心。现在可不一样了，看着这么大片的地，自己心里更把它当回事，更愿意干了。”农机往来穿梭的轰鸣声里，望着眼前800多亩的麦田，陈家坨村种粮大户管德志笑弯了嘴角。
去年底召开的中央农村工作会议明确提出，深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。2021年以来，为打破农户自己经营技术差、不成规模、成本高、收入不理想的僵局，让承包者、农户和村集体同时增收，木林镇以实施乡村振兴战略为总领，充分运用市场机制，依托北京农村产权交易平台，引导全镇土地经营权有序流转，推动实现“小块并大块、多块变一块、块块能发包”。
两年的实践证明，木林镇这项改革优化了土地资源配置，提高了农民土地流转收益，壮大了农村集体经济，也得到像管德志这样的种粮大户，以及木林镇农村基层干部和群众的普遍点赞。
改革破题定方向，清查动员促整合
2022年，顺义区农村产权交易的成交项目宗数、竞价项目数量均在全市排名第一，继续领跑京郊各区。而在这张高分亮眼的答卷上，木林的成绩最为突出：全镇发包农村土地7400多亩，涉及20个村、143个项目，成交宗数和金额位列全区第一。
亮眼成绩的背后有着鲜为人知的一面：作为京郊传统的农业大镇，木林镇耕地面积在农业用地中占比超过70%，全镇以传统农业种植和小散经营模式为主，耕地产出效益偏低。如何在小散地块上蹚出农业发展的新路子，是木林镇过去多年一直探索攻坚的课题。
改革，给了木林镇破题的“金钥匙”。2020年以来，北京市先后围绕进一步加强农村集体土地管理，加快建立健全“村地区管”机制并出台相关文件，寻求农村集体土地管理的新路径。木林镇立即响应、积极摸索，结合地区发展实际，制定了《村级土地承包（租赁）合同管理办法实施细则》，建立起村级集体经济合同镇级联审机制。
“我们从镇级层面规范了村级土地使用和管理，同时积极开展村级土地资产清查，将整治再利用土地、合同流转土地等重新梳理形成‘一本账’，为开展工作打下坚实基础。”木林镇镇长李芒告诉记者。
任何一项农村改革，都离不开群众的参与和支持。木林镇发挥党员干部、村民代表的带头作用，通过多种方式讲明土地流转规模经营既可保持土地性质不变，又能增加收入，最大限度调动各村参与积极性。
“一开始，村里人也担心，害怕价钱高了之后地包不出去。”木林镇陈家坨村党支部书记张德刚回忆起当初，打开了话匣子，“后来我们村干部就组织开党员会、村民大会商量，还把村里之前的种粮大户都叫过来，大家一起讨论包地的效益究竟能有多少。在讨论出来上平台确实可行之后，我们先跟党员、村民代表沟通，后给每家每户去讲上平台的好处。”
通过各村的努力动员，村民的积极性逐渐被调动了起来，木林镇土地资源整合工作也就打开了局面。结合养殖业整治、耕地保护空间复耕、土地流转等工作，全镇累计整治复耕土地约12352亩，村级土地形成大面积集中连片。
平台交易竞价高，三方受益见实效
整合后的土地如何获得高效益？木林镇坚持“项目化”交易，按照地块大小、好坏等因素，每个村会设立几个不同的土地项目，再把这些项目上线到北京市农村产权交易所平台进行公开竞拍，村里只需要设置一个地块的亩底价，后续竞拍价格完全遵循市场化的规律，出价高者将获得地块的承包权。
“我就坐在办公室里守着，从上午9点一直到中午12点多，可以看到那个竞拍特别激烈，价格一点一点上涨。”至今，张德刚还清晰记得第一次在平台交易的场景，“土地上平台前后的价格差得太多了，原来一亩地大概就是750元到800元，现在我们根据地块的大小和好坏，有几个不同的项目，一个一个上平台，成交价最高的地块是1520元一亩，最低也没有低于1200元的。这种场面以前真是没想到，原来土地可以给老百姓带来这么高的收入。”
土地流转让木林镇尝到了甜头。自2021年初启动这项工作以来，该镇坚持“应上尽上，能上尽上”，截至2022年底，共集中流转12213亩土地，其中26个项目5000余亩土地的受让方通过网络公开竞价产生，成交价格均高于挂牌价。流转地块首年租金1422余万元，村集体收益较“传统方式”增长超过200%，进一步提升了土地价值，壮大了村集体经济收入。
在推行土地经营权有序流转中，木林镇积极支持经营能力强的企业、合作社和种植大户作为土地受让方，集中连片开展适度规模经营，助力村集体、农户、承包方三方增产增收。2022年，陈家坨村通过交易平台将1580余亩土地流转给种植大户，土地流转收益由2020年1400元/人增长到2022年1716元/人，种粮大户亩均增收由2020年2000元增长到2022年2500元。
“土地连成片之后，我耕种的面积达到了800多亩，不仅管理更方便，农机和人工成本也都下来了，加上咱们国家在粮食方面的补贴政策，去年一年每亩地我还能比之前多挣几百块钱。”对于土地流转后规模化经营的这本账，种粮大户管德志算得很清楚。
合法权益有保障，规范管理重长效
土地是农民的“命根子”，也是农村改革的敏感点。为此，木林镇通过一系列真招实措，建立农村土地流转的长效管理机制，处理好农民和土地的关系。
为切实维护好农民在土地流转中的权益，木林镇明确发包土地指导价格，约定合同租金递增机制。同时完善镇级联审机制，并实行收益记账、公开管理，保护村级土地承包合同双方当事人合法权益。
“我们明确提出，流转给集体经济组织以外的单位、个人以及流转给集体经济组织内部成员5亩以上的项目，需要通过镇里‘四议一审’的程序后，才能上平台进行交易，成为全市少数规定纳入平台交易具体地块规模的属地。”李芒表示，这一举措有效提高了土地流转的规范性。
在实践中，以往部分群众对村级组织开展土地流转的一些环节存在“不信任”，很大原因是流转过程的不公开、不透明。如今，木林镇通过农村产权交易平台开展土地流转，最大限度避免人为因素干扰，有效缓解了因土地问题引发的干群矛盾。“我们会把平台号公布给村民，还会播广播、贴宣传单，确保人人都知道发包的土地哪天上平台，而且整个竞拍过程都公开透明，村民都能看见。”张德刚告诉记者。
审计监督，是保障农村土地流转健康发展的重要一环。木林镇结合村级专项审计、村级组织负责人任期和离任经济责任审计、内部审计等各项审计工作，加强对村级财务收支及有关经济活动、预算执行情况、重大项目执行情况的管理监督，敲响履职尽责警钟。
木林镇还发挥考核“指挥棒”作用，将农村土地承包合同管理作为村级考核的重要内容，与村级绩效和干部考核挂钩，推进农村土地承包工作制度化、有序化、规范化运行。“按照镇里的要求，我们跟每家每户都签了土地流转合同，这个流程都是非常正规的。”张德刚说。
一子动，全盘活。下一步，木林镇将持续聚焦土地公开竞价的“小切口”，把土地管理、耕地保护、农民增收等工作融入经济发展大棋局，深化土地规模化、集约化、产业化经营模式，为打造“城乡融合的山水田园康旅小镇”提供源源不断的内生动力。
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