太原小产权房专项治理强化投资要素保障！太原在行动-小产权房558

太原市委宣传部四级调研员胡燕萍

各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎参加太原市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天这场是我市创新提升营商环境、加快推进市场主体倍增工程行动系列新闻发布会的第7场，主题是“强化投资要素保障”。

今天，我们邀请到市规划和自然资源局党组成员、副局长荆庆年同志，市行政审批服务管理局总工程师甄咏春同志，市城乡管理局总工程师办公室主任阴小兵同志，向大家介绍相关情况并回答记者提问。

首先，请荆庆年同志介绍我市提升市场主体要素服务保障水平，助推自然资源领域市场主体倍增工作相关情况。

太原市规划和自然资源局党组成员、副局长荆庆年

各位新闻媒体朋友们：

大家上午好！首先，我谨代表太原市规划和自然资源局对各位媒体朋友长期以来的关注和支持，表示衷心的感谢！

市场主体倍增工作是市委、市政府今年安排部署的重点任务。

我局党组高度重视，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实山西省委、山西省人民政府、省自然资源厅、太原市政府关于创新提升营商环境加快推进市场主体倍增工程系列文件精神，局党组书记、局长杨迎旭多次召开会议部署推进，要求全局站在讲政治、讲大局的高度，将市场主体倍增工作抓出成绩、干出成效。

我局按照“基础先行、制度保障、部门衔接、便民高效”的总要求，集中力量、全速推进，采取有效措施，提升市场主体要素服务保障水平，持续推进自然资源领域市场主体倍增工作。

成立市场主体倍增工作领导组

为切实做好市场主体倍增相关工作，成立了太原市规划和自然资源局推进自然资源领域市场主体倍增工程工作领导小组，全面贯彻落实关于市场主体倍增工程的决策部署，审议和研究重要文件、重大政策、重大问题，协调跨部门职能的重大事项，督促检查重要工作落实情况，统筹推进自然资源领域市场主体倍增工程各项工作。

局党组书记、局长杨迎旭任组长，局领导班子成员为副组长，相关科室和事业单位负责人为成员，领导小组下设办公室(工作专班)。

出台市场主体倍增工作方案

去年11月，我局对市场主体倍增工作就开始了提前谋划，提前动员，提前部署，按照省自然资源厅的工作要求，制定了《太原市规划和自然资源局推进市场主体倍增工程实施方案》。

今年，按照省、市关于大力发展市场主体的决策部署和实施市场主体倍增工程的系列文件精神，结合我局工作实际，制定了《太原市规划和自然资源局进一步推进自然资源领域市场主体倍增工作方案》。

以解放思想为先导，加快政府职能转变和服务创新，努力营造宽松的营商环境。

通过全面分析现状，系统梳理已出台的支持市场主体发展的政策举措以及落实情况，深入学习借鉴先进地区经验做法，从推进“多规合一”“多测合一”、提升登记财产便利度、提供用地保障、简化审批手续、构建产业用地政策支撑体系、培育土地综合整治市场主体、加强绿色矿业用地保障、强化监管促增量等15个方面，提出利于市场主体培育发展的政策建议，为我市推进市场主体倍增工程提供有力支撑。

制定《市场主体倍增举措清单》

我局对照省、市关于推进市场主体倍增工作要求，结合自然资源工作实际，制定《太原市规划和自然资源局市场主体倍增举措清单》，在《太原市市场主体倍增工程行动方案任务分解清单（203条）》明确我局18项任务的基础上，进一步细化、延伸到29项，逐一列明工作任务、工作目标、落实措施、配套政策、创新举措、完成时限，并落实责任单位和分管领导。

成立了专门的市场主体倍增工作交流群，实时动态更新市场主体倍增推进情况，按照太原市市场主体倍增工作常态化报送要求，每月按时报送进展情况。

开展市场主体倍增工程政策培训

通过线上培训的方式，在全系统开展了市场主体倍增相关政策培训。十县（市、区）局、中北高新区分局分管审批局长和具体承办人员、局机关相关科室和局属事业单位的人员共计109人参加培训。通过培训，努力实现市县两级业务全囊括、流程全贯通，确保工作人员尽快熟悉政策、掌握政策、运用政策，推动政策落地见效、兑现到位。

工作推进情况

（一）制定了《关于深入推进“多规合一”的实施方案》，扎实推进“多规合一”工作。

以第三次全国国土调查成果为基础，通过整合各类与国土空间相关的数据，形成覆盖全市、坐标一致、边界吻合、上下贯通、及时更新的规划和自然资源“一张图”。

同步建设国土空间基础信息平台，实现纵向上省、市、县各级平台的互联互通，横向上与审批等部门的业务协同和数据共享，打造集自然资源监管决策、政务服务和监测评估于一体的信息化服务体系，推动我市自然资源管理能力信息化、智能化水平不断提升。

（二）拟定了《太原市工程建设项目多测合一管理办法（征求意见稿）》，并配套编制了《太原市工程建设项目“多测合一”技术规程（征求意见稿）》。

待省自然资源厅多测合一改革实施意见印发后，将报请市人民政府同意后正式出台。

为完善测绘产品质量管理体系，提供优质测绘服务，在推进“多测合一”改革中探索推行注册测绘师执业签章制度，测绘单位和注册测绘师各自承担测绘产品质量管理责任，为完善注册测绘师执业相关制度提供实践基础，为社会提供优质的测绘成果。

（三）草拟并以市政府名义出台了《关于印发太原市实施新增工业用地“标准地”改革试行方案的通知》。

太原中北高新技术产业开发区、清徐经济开发区范围内新增工业用地项目施行标准地出让，有条件的县（市、区）也可进行推广。

为推进太忻一体化经济区（太原片区）高质量发展，结合我市已开展的省级开发区“标准地”改革工作经验，今年我局研究起草了《关于开展太忻一体化经济区（太原片区）产业用地“标准地”任务分工方案》。

（四）草拟并以市政府办公室名义印发了《太原市人民政府办公室关于促进我市服务业发展推动项目落地的实施意见》。

推动现代物流、科技研发和其他技术服务、信息服务、节能环保等生产性服务业项目落地。

推动健康养老、文化旅游、体育休闲、教育、社会停车场和农集贸市场等生活性服务业项目落地。

推动推动金融业、高品质商贸服务业项目落地，对地价予以优惠。

（五）建设了覆盖全市的国土资源网上交易平台。

及时向社会发布信息、公开出让过程和结果，提供政策咨询和查询服务。

对国土资源交易进行事前、事中、事后全程监督，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确保国土资源交易市场的开放、竞争、有序。

通过不断强化自身实力建设，推动传统业务稳步前进，逐渐将传统业务规范化的流程应用到网上交易程序中，经过创新思维，引领全市国土资源市场全面实行信息化。

（六）制定了《太原市不动产登记优化营商环境（登记财产）便利化改革行动计划》，并配套出台了《“互联网+不动产登记”实施方案（试行）》《“抵押网办”实施方案（试行）》《“联合验收”及“交房即领证”实施方案（试行）》《“地证同交”试点工作方案》和《太原市房屋产权登记确权颁证清零行动工作方案》等系列具体工作方案。

进一步提升不动产登记效率，存量房（二手房）转移登记实行“一窗受理、并行办理”；拓展银行办理的便利模式；推行网上缴费；开通网上查询，为企业和群众提供方便快捷的优质服务。

太原市委宣传部四级调研员胡燕萍

谢谢荆庆年同志的介绍。

下面，请甄咏春同志介绍我市优化营商环境深化涉企经营许可告知承诺制改革相关情况。

太原市行政审批服务管理局总工程师甄咏春

各位记者朋友：

大家上午好。为提升市场主体要素服务保障水平，提高市场资源要素配置效率，保护和激发全市市场主体活力，促进市场主体高质量发展，我市出台了一系列强化投资要素保障方面的工作举措。

深化涉企经营许可告知承诺制改革

除直接涉及公共安全、生态环境保护、节约能源以及直接关系人身健康、生命财产安全及其他重要事项外，涉企高频许可事项全面推行告知承诺制。

持续深化开发区“承诺制+全代办”改革

落实我省企业投资项目承诺制规定和我市深化企业投资建设项目政府统一服务工作方案，对市区内特别是太忻经济一体化发展太原区内签约项目，在实行14项政府统一服务的基础上，进一步扩大延伸服务范围，实行“能承诺皆承诺”，承诺即可办。

提升投资项目“全代办”服务质量，推行“不见面”线上帮办，将“政府统一服务+全程代办”的投资项目服务机制向县（市、区）推广延伸。健全“全代办”服务队伍，提升“全代办”服务质量，为投资项目提供项目管家“保姆式”全程帮办代办，在开发区全面推行“全代建”服务。

探索实行建设项目评估评审“多评合一”

鼓励投资企业编制节能、环保、水务等“一本制”综合报告，对建设项目评估评审事项进行高度整合，实行联合评审服务，根据项目类别、建设内容和规模，确定需要评估评审的事项，一次告知，一次编制完成，一次组织评审，审批结果统一送达项目业主。

深化“联合验收”改革

全面推行联合验收制度，对实行联合验收的工程建设项目“一口受理、统一勘验、限时办结”。对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，单位工程验收合格后，可单独投入使用。

加强用能保障

原料用能不纳入能耗双控考核，实施重点用能单位能耗动态监测，对国家审核同意的国家重大项目实施能耗单列。合理控制能耗总量，合理分解年度双控目标。指导企业合理测算新上项目原料用能，在节能审查中合理扣减原料用能。行业产能已经饱和的“两高”项目按照“减量替代”原则，落实能耗指标以及煤炭消费减量替代。

加强环境容量保障

科学配置排污总量指标。推动排污总量指标向战略性新兴产业、低碳环保产业和重大项目等效益更好的领域和企业倾斜。探索实施差别化清洁生产审核，对能耗低、环境影响小的企业可适当简化审核程序。重大产业项目在满足环境质量要求前提下，排污总量指标确有困难的，由市级储备指标统筹解决。

简化项目环评手续

加强园区规划环评与项目环评联动，对满足生态环境分区管控要求、落实园区规划环评要求的入区项目，政策规划符合性分析、选址的环境合理性可行性论证、区域生态环境现状调查评价等环评内容可以简化。环境影响报告表中现状环境质量原则上以引用现行有效监测数据为主，取消评价等级判定、模型预测、环保措施技术经济论证等内容。

豁免部分项目环评手续

未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》的项目无需办理环评手续。对年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的汽车制造业、专用和通用设备制造业、低于6000千瓦的光伏发电、经济林基地(原料林基地除外)、不涉及环境敏感区的房地产开发等项目，豁免环评手续办理。

简化排污许可管理

未列入《固定污染源排污许可分类管理名录》的项目不纳入排污许可管理；按照通用工序管理，且不涉及锅炉、工业炉窑、表面处理、水处理的煤炭开采洗选，天然气开采以及黑色有色金属、非金属采选，设备制造等行业项目，一律实行登记管理，无需申领排污许可证。

太原市委宣传部四级调研员胡燕萍

谢谢甄咏春同志的介绍。

下面，请阴小兵同志介绍我市提升市政公用事业服务水平促进市场主体倍增相关情况。

太原市城乡管理局总工程师办公室主任阴小兵

各位记者朋友：

大家上午好！首先，我谨代表太原市城乡管理局对各位媒体朋友长期以来的关注和支持，表示衷心的感谢！

近年来，我局积极贯彻落实《山西省优化营商环境条例》，不断优化供水、供气、供热等市政公用事业服务。特别是今年以来，按照创新提升营商环境加快推进市场主体倍增的安排部署，聚焦市场主体要素保障需求，明确工作目标，细化落实措施，全面提升市政公用保障服务水平。

高标准建设太忻一体化经济区（太原片区）市政基础配套设施

立足“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，以太忻一体化（太原片区）核心区市政配套设施建设为总要求，在科学防疫的基础上，全力以赴高标准建设供水、供热、供气、供电、污水处理、环卫等市政配套设施建设，完成投资9.36亿元。

目前核心区能源岛、大盂产业新城污水处理厂、环境卫生综合基地、大盂地表水厂土建工程已基本完工，正在进行设备安装。供热、供水、燃气等管线随道路敷设基本完成，为助力太忻一体化经济区（太原片区）强势起步，提高区域综合竞争力和我市可持续发展提供强有力保障支撑。

持续提升市政公用事业服务水平

通过线上线下受理渠道，今年上半年，累计办理企业用水报装62件，用气报装65件，切实保障企业用水用气需求。

一是提高用水用气报装便捷度。

将市政公用事业报装流程纳入市政务服务一体化平台，实现数据共享。供水、供气企业通过工程审批系统实时获取用户接入需求，主动与项目建设单位进行对接，提前开展技术指导与服务，为建设单位办理相关接入手续。通过实施“容缺受理”、“限时补齐”等模式，实现用户用水用气报装业务“一站式”配套服务。

二是精简用水用气报装材料。

按照“能并则并、能简则简”的原则，简化用水、用气报装前置条件，取消与报装无直接联系的申请材料，将用水、用气办理环节精简为“受理申请”和“验收通水（气）”2个环节。将受理申请和验收办理时间压缩至3个工作日内，确定方案、组织验收，完成通水、通气。

三是降低用水用气报装成本。

根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）要求，进一步明确用水、用气收费项目、细化收费标准，取消用水、用气报装接入环节不合理收费。

四是积极推进“三零”服务。

搭建线上报装平台，通过与市政务服务平台对接，实现数据共享，降低小型市政企业用户接入成本；建立联动办理机制，优化办理流程，配合相关部门推动供水、供气、供热更名过户与房屋交易、不动产登记业务同时申请、联动办理；在报装、踏勘、制定方案等环节不向用户收取任何费用，进一步激发市场活力。

全面构建市政公用综合保障服务体系

一是持规划引领强化要素保障。

围绕全省城乡区域发展和太忻一体化经济区建设，在圆满完成“十四五”规划编制基础上，结合我市国土空间总体规划，同步编制给水、再生水、污水、雨水防涝、节水、供热、燃气、环卫、照明等9个市政基础设施专项规划，进一步强化市政基础设施要素保障能力，全面构建多元共治城管发展新格局。

二是推进清洁供热全覆盖。

目前我市城区供热总面积2.4亿平方米，涉及居民约174万户，供热主支管网1737公里，热力站2197座，热源供应总体平衡。

近年来我局大力推进城市供热全覆盖，加快推进阳曲热源及长输管网项目工程和城西燃气调峰热源厂工程，启动2022年扩网项目建设，推进并完成9.7公里滨河东路南延（联网扩容（二期）工程）等道路管线敷设工作；“三供一业”供热分离移交维修改造已完成1352户；老旧供热管网改造工程，一次网已改造0.552公里，二次网已改造1.275公里。

三是推进公共供水全覆盖。

我市共有8座水厂，供水能力约117万立方米/日，供水服务面积304.78平方公里，供水服务人口（户籍）375.87万人。今年上半年，我市供水总量1.49亿立方米（日均供水79.57万立方米），水质综合合格率、管网压力合格率等指标均达到国家住建部考核标准。

今年以来已完成滨河东路南延（迎宾路—文源路）、清徐花园街等给水管线12.5公里；长风西街加压站建设工程已进入收尾阶段，小店维抢修中心工程已完成主体建设；西山地表水厂供水工程已列入2022年市级重点工程；累计完成庭院管线敷设683.78公里，完成入户改造22.86万户；累计完成“三供一业”施工任务133项，涉及770个小区、27.44万户。

四是狠抓燃气运行管理。

我市现有管道燃气经营企业12家，管线总长度9101公里，现有管道燃气用户177.8万户，全市城镇燃气普及率99.65%；现有运营加气站12座（CNG站7座、LNG站5座），年供气量1.3亿立方米；运营液化气储配站15座，用户15万户，年供气量6万吨。

今年上半年天然气销量为4.4亿立方米。目前已完成自有设施升级改造共98万户；城镇燃气老旧管网改造483.8公里，已改造完成408.7公里；违章压占燃气管线拆改748处，已拆改完成695处，上述任务8月底前全部完成。

五是维护房地产市场健康有序发展。

按照省住建厅关于整治规范房地产市场秩序相关要求，今年上半年，对六城区范围内130余处售楼现场是否存在商品房无证预销售行为；80余家物业公司是否存在占用或处分属于业主共有部位、共有设施、擅自改变物业用房用途行为；80余家中介公司及门店是否存在违规代理不符合销售条件商品房行为开展重点摸排检查。

累计受理12319、12345市民热线44件，受理社情民意、市政府办公厅网民留言等转办处理案件16件，办结率均为100%，进一步保障了购房者的合法权益。

六是提升全市城管综合执法水平。

健全完善市区联动、司法衔接、执法保障、监督考核等工作机制。今年上半年，在不断完善城市智能化管控平台建设的基础上，多渠道全方位发现城市管理问题。

通过信息采集、公众监督、媒体舆情监控、微信微博等渠道共受理各类城乡管理案件44万件，派遣二级平台案卷34.7万件，处置办结32万件，总体结案率92.89%。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，严格执行执法过程全纪录等三项制度，杜绝暴力执法和选择性执法，切实树立城管执法队伍良好形象。

下一步，我局将加强与各部门的沟通协作，全面提升城市综合治理保障能力、运行维护效能和综合承载能力，不断创优我市营商环境，助力我市市场主体倍增再上新台阶，为全面再现“锦绣太原城”盛景提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

谢谢大家！

太原市委宣传部四级调研员胡燕萍

谢谢阴小兵同志的介绍。

下面是记者提问环节。提问前请记者朋友先通报所在新闻单位的名称。

中国报道记者

清零行动以来，有大批的群众踊跃办证，容易造成排长队，办证耗时长，请问有什么应对措施？

太原市规划和自然资源局党组成员、副局长荆庆年

谢谢记者的提问。

不动产登记事关千家万户、影响各行各业。

“清零行动”中，对于2016年12月31日前建成并投入使用的存在历史遗留问题房屋，我们尊重历史，依据房屋建造时的政策规定，用活用足各项处遗政策，分级、分类、分步进行处置。

对于2016年12月31日以后建成并投入使用的新建商品房，严格适用现行的法律政策，综合运用多种手段，加快为群众办理不动产权证书。

截至目前，已完成首次登记97.6%，转移登记79.4%。其中“处遗”项目首次登记已完成99.63%，转移登记85%；“新建”项目首次登记已完成90.92%，转移登记63.57%。

随着清零行动的深入，我们的受理压力越来越大，最多一日受理量超过4000件，是平时的6-8倍。为了便民利企，使群众有更多的获得感，我们推出了四个方面的措施来应对紧急情况。

一是在太原市为民服务中心增加受理人员。

6月初新建房业务窗口由7个增设为14个，二手房业务增设5个企业专窗，民企分开，更加有序；批量业务增加受理科室，各业务科室除了正常工作外，新增受理批量业务。工作时间我们采取日件日结、即来即受理，推出中午不断档、周末不打烊、服务延时等服务。现在不动产登记中心每日受理量可达5000件峰值。

二是升级受理系统。

群众只跑一次，一窗办结。不动产登记涉及的房产交易、缴税缴费、登记、邮寄在不动产受理一个窗口一次办结。

三是加大同城通办力度。

自去年年底以来，六城区及综改区政务大厅实现不动产登记业务同城通办全覆盖，加上府西街光大银行和下元建设银行分理点，同城通办点已达到9个，共设窗口15个，方便群众就近办理不动产登记业务。

四是增加互联网自办途径。

今年四月初上线互联网端申请途径，群众、企业不再受地域和时间限制，可随时掌上申请。现在网上受理业务有商品房、拆迁安置房、经济适用房、存量房买卖等业务。在新冠疫情按下暂停时，清零行动通过网上仍然正常受理，截至目前通过网上受理2260件，已成为有些企业的主要申请途径。

山西日报记者

市政府优化营商环境在服务项目建设方面有哪些新的举措，一般工程建设项目审批需要多长时间？

太原市行政审批服务管理局总工程师甄咏春

谢谢记者的的提问。

今年，我们实施了工程建设项目审批制度3.0改革，进一步升级工改审批系统，实现工程建设项目审批事项“一表申请、一口进出”，避免企业多头跑、多次跑。

一是制定复杂审批事项“错题板”。

广泛调研、搜集企业在办理投资项目、工程建设项目过程中因不了解政策、不了解审批程序而进行的与最简审批流程不符的准备工作、印证材料，形成审批材料负面清单，标清“雷区”，点亮“红灯”，为申请人画好“路线图”、当好“引导员”，并做好前期辅导，避免申请人走弯路，节约时间和成本。

二是创新实行施工许可证分阶段发放。

房屋建筑工程分“土方开挖及桩基”和“主体施工”两个阶段核发施工许可证。

建设单位无需取得完整的前置证照，在取得规划方案审查批准文件后，即可申请办理土方开挖及桩基施工许可证，最大限度减少设计、审图等环节对动工时间的影响。

办理过程中，企业只需提供桩基、基坑相应阶段的施工设计图纸，不再需要提供全套图纸和消防设计审查意见，大幅缩短了施工许可办理周期。

三是对符合产业发展需求，投资主体已经明确，但没有取得项目土地使用权的投资项目，实行“模拟审批”。

融合容缺后补、告知承诺等多项举措，后续审批服务提前介入，同步对项目立项（含项目备案、核准及可行性研究报告）、节能审查、规划设计方案审查和规划许可、水土保持方案、建设项目环境影响评价审查、水环境影响评价、临时占用城市绿地、消防设计审核、防雷装置设计审核、挖掘城市道路等进行并联审核审查，实行“模拟审批”。

项目主体完成土地出让或划拨，补充完善有关资料并按规定交纳各项规费后，在规定时间内将模拟审批文件转换为正式审批文件。

实现“353010”改革目标：政府投资工程项目从立项到竣工验收全流程审批时限压减至35个工作日，社会投资项目全流程审批时限压减至30个工作日，社会投资简易低风险项目全流程审批时限压减至10个工作日。

山西广播电视台经济与科技频道记者

在燃气系统安全稳定运行方面，市政府具体有哪些保障措施？

太原市城乡管理局总工程师办公室主任阴小兵

谢谢记者朋友的提问。

在燃气系统安全稳定运行方面，我们始终坚持人民至上、安全至上的发展理念，严格贯彻落实“三管三必须”原则，各负有安全监管职责的部门之间相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强日常监督管理，坚决守住安全发展底线。

一是开展自有设施升级改造工程。

在全国率先实施管道燃气居民用户自有设施升级改造工程。完成管道燃气居民用户安装不锈钢波纹软管和燃气自闭阀门等自有设施升级改造共98万户，市区两级财政投入1.68亿元。

二是开展城镇燃气老旧管网改造工程。

全市30年以上老旧庭院管网260公里。截止目前，已改造234.73公里，完成90.28%；20~30年老旧庭院管网133.80公里，已改造118.21公里，完成88.35%；老旧市政管线90公里，已改造55.76公里，完成62%。

三是开展违章压占燃气管线拆改工程。