唐河小产权房出售新房？唐河县“三变”改革开启乡村振兴大幕-小产权房558

“一斤20元还供不应求！”唐河县毕店镇张心一村油蟠桃首年上市，就尝到了甜头。8月13日，村党支部书记杜永秋望着绿色的田野跟记者说，对打造豫西南地区“蟠桃小镇”信心十足。

“这就是资源变资产、资金变股金、农民变股东‘三变’改革的好处。”杜永秋掰指算道，“短短一年多，村民由单纯种地到土地流转、就地务工、年底分红收入‘一变三’，村集体增加收入60万元。”

一年多的探索实践，唐河县首批55个试点村共入股土地7.9万亩，土地流转率42.7%，村集体共增收830万元，平均每村增收15万元。

“唐河县在全省率先启动党建引领‘三变’改革，壮大农村集体经济、促进农民增收致富，在推进乡村振兴上进行了有益探索，实现了党的建设高质量和经济发展高质量的良性互动。”唐河县委书记周天龙说。

直面问题：破困局，谋振兴

唐河县作为“三农”大县，实现乡村振兴仍有“四大困局”——

集体经济严重“空壳化”。2019年，全县498个行政村中，村集体经济收入10万元以上的仅33个，不少村是“空壳村”。在发展村级集体经济上，普遍存在“三难三弱”：“三难”即资产盘活难、产业开发难、债务化解难；“三弱”即政策支持弱、监督管理弱、造血功能弱。

农民收入遭遇“瓶颈期”。全县农民人均仅1亩多耕地，除务工外，收入主要来自“一亩三分地”，渠道单一，“靠天吃饭”，因粮致贫、因农致贫问题突出。

土地经营遍存“面条田”。唐河县农村“小块田”“面条田”广泛存在，整村流转、大规模集中连片流转占比不高，与农业龙头企业和市场对接不畅，农业现代化、产业化经营始终没有破题。

基础设施难达“绿净美”。近年来，在推进脱贫攻坚工作中，虽然投入24.8亿元，对343个贫困村进行了整村推进，但还有140多个村道路交通、环境卫生状况亟待改善，农村“有新房、无新村”现象十分突出。

化危为机、破题求解，蹚出一条农业大县的振兴之路，成为摆在唐河县委、县政府面前的重大课题。

2019年，唐河县深入学习“三变”改革理论，在不改变农村土地性质的前提下，开始实施“三变”改革，盘活农村资源特别是土地资源，充分释放活力、激发动能。

快速破题：强党建，推“三变”

郭滩镇李庄村实施国储林项目，大力发展银杏产业，流转土地新种植银杏2800亩，现有银杏树10多万株，仅此一项，村集体资产达8000万元，成为“全省银杏第一村”，成为全县“三变”改革的标杆。

“三变”带来巨变，诀窍何在？主要在于有一个以全国劳模李怀玉为带头人的村“两委”班子，这就是“堡垒效应”。

唐河县按照“村民自愿、依法依规、试点先行、以点带面”的思路，以行政村为单位，成立五大股份合作社（即深化农村集体产权制度改革，组建集体资产股份合作社；实施土地承包“三权分置”，组建土地股份合作社；开展充分就业村社建设，组建劳务股份合作社；发展乡村旅游，组建旅游股份合作社；推进农村金融制度改革和精准扶贫，组建置业股份合作社），整合资源，统筹利用，探索形成一套可操作、可复制、可推广的农村集体经济发展新模式。

“新模式之所以‘新’，主要体现在高质量党建和高质量改革的互促共进上。”县委常委、组织部部长李军林告诉记者。

今年以来，唐河县运用全域党建理念，成立“三变”改革联合党总支，把支部建在产业链上，吸纳相关职能部门、金融机构、涉农龙头企业、农民专业合作社等，建强堡垒，推进党建融合、资源整合、力量聚合，把党建优势转化为助推“三变”改革的强大动力。

规范运作：把好关，开好局

唐河县着重把好认识关、试点关、运作关“三道关口”，推动“三变”改革行稳致远。

把好“认识关”，党员带头干。唐河县组织乡镇党委书记、村党支部书记等外出考察学习，让改革的“操盘手”统一思想，带头流转承包土地，带头土地入股、认筹资金。对参与改革的试点村，实行党员干部包组包户制度，走组串户耐心细致地做群众工作，激发广大群众参与热情。

把好“试点关”，典型引领干。重点筛选，确立6个村（社区）作为县级“三变”改革试点，为全面推进改革探索路子。试点乡镇选择1～2个村作为“三变”改革试点，全县共确定49个乡级试点村。今年，又试点实施整乡推进，全县新增试点村125个，可望入股土地30余万亩。

把好“运作关”，稳中求进干。全县完成525个村、6458个组农村集体资产清产核资，共清查核实集体资产11.16亿元，迈出了“三变”改革的第一步。此后，运用“四议两公开”工作法，选举产生五大股份合作社理事会、监事会成员等。改革中，唐河县整合集体经济发展项目和农业项目资金，重点向“三变”改革试点村倾斜，提升农业生产条件，提高土地吸引力，选准合作伙伴，培育经营主体。

逆境破冰：一子落，全盘活短短一年多时间，城郊乡大井村就享受到了“三变”改革释放的红利：集中流转土地4400亩，每亩地租1200元，人均分红110元；村劳务股份合作社组织本村300多人在唐河湿地公园务工，人均月收入2000元以上……

一石激起千层浪。“三变”改革开始在唐河大地形成“连锁效应”。通过五大合作社经营运作，土地由分散经营到规模化生产，村级集体经济像滚雪球一样越滚越大，农民坐收地租，入股分红，还彻底从土地上解脱出来，外出务工增收。基层治理分工明确，村党支部负责“把方向”，村委会负责“管事务”，股份合作社负责“抓发展”。在村集体经济壮大后，公共服务明显增多，党支部的威信重塑了，村风民俗管理有力了，基层治理的良性局面也就打开了，形成了党的领导与五大合作社、农民之间衔接互动的良性局面。