双层小产权房出售农村产权流转交易的“株洲模式”-小产权房558

株洲是全国第一批、湖南第一个全国农村集体产权制度改革整体推进试点市。由株洲市国投集团搭建的株洲农村产权流转交易中心（以下简称“农交中心”），自2020年11月正式运营以来，累计完成交易项目480宗，交易金额合计5.33亿元，流转土地总面积达到22.1万亩；涉及金融贷款35笔，贷款金额4368.8万元；接待省、市、县（区）单位和团体参观交流20余次。株洲农交中心开启了我市农村产权交易规范化、制度化的先河，形成了农村产权流转交易的“株洲样本”。其中省人大党组书记、副主任刘莲玉，省政府副省长隋忠诚，省农业农村厅厅长袁延文一致对株洲农交中心取得的成绩给予高度好评和充分肯定。国家农业农村部政策与改革司经营体系处处长李二超等领导到平台考察调研后指示，要把“株洲模式”推广出去，努力为全国、全省实施乡村振兴战略探索新路。

打造一个平台

株洲“农交中心”是经株洲市人民政府批准成立，由政府主导、具有公益性质、全市唯一从事农村产权流转交易业务的专业服务平台，也是湖南省首家构建“全市统一、市县镇村四级联动”服务体系的专业服务平台，由株洲市国投集团下属子公司株洲农村产权综合服务有限公司负责运营管理。

农交中心设立市级交易场所，下设醴陵、攸县、茶陵、炎陵、渌口5个县（市）区级分支交易机构。主营业务范围包括农村土地经营权、集体林权、农村闲置住宅使用权、农村集体资产、集体经营性建设用地使用权、农村水利水电设施使用权和经营权、农业类知识产权等流转交易服务，农业产业项目招商和转让、农村建设工程招标以及农村金融综合服务等。农交中心平台挂牌运营以来，项目交易已覆盖35个乡镇87个村。

实现“四个首创”

农交中心以深化农村产权制度改革为理念，以农业经营主体为服务对象，在全省乃至整个中部地区首创“四级联动服务体系”“五能聚合一站式服务平台”“六位一体金融服务模式”“七个统一管理模式”，四个首创围绕“建好、管好、护好、运营好”，全过程助力乡村振兴。

“四级联动”是指组织形式上，通过建设与运营市县两级交易场所，并依托乡镇服务站与村社服务点，构建“市县两级交易，市、县、镇、村四级服务”网格化体系和四级联动市场体系，形成政府鼓励引导、市县二级交易、镇村宣传推广、社会支持配合的良好运营格局。

“五能聚合”是指赋能样式上，依靠国投集团原产权交易板块的丰富经验，联合建设银行共同打造全国领先的交易系统和大数据平台系统，聚合农村产权交易鉴证、客户信息大数据管理、融资担保三大功能，以及招商引资功能、大宗农产品交易功能五大核心功能，并将根据实际情况不断拓展。

“六位一体”是指运行模式上，通过政府和各相关职能部门引入多家银行机构为各类农业经营主体提供信贷支持，满足农业经营主体对金融服务的需求，同时，引入融资担保公司为经营主体土地经营权流转提供履约担保服务，在交易鉴证、融资担保等方面形成互动合作、良性循环，即“政、企、银、交、担、保”农村产权交易金融服务模式。

“七个统一”是指管理方式上，采取“七统一”的要求，即按照“统一机构性质、统一市场名称、统一信息系统、统一平台建设、统一交易办法、统一服务标准、统一监督管理”的模式，开展农村产权交易一站式服务。

取得“五有”成效

项目交易有成果。一年多来，农交中心累计完成交易项目480宗，交易金额合计5.33亿元，流转土地总面积达到22.1万亩，其中土地经营权流转总面积10万亩、林权流转总面积12.1万亩。同时，提供政策咨询服务，接受单位、企业、农户及个人咨询100多次，有力促进了株洲市农村生产要素加速流动和优化配置，为实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化提供了样板，成为推动乡村振兴的重要抓手。

农交中心工作人员现场指导农户审核资料

金融服务有创新。农交中心联合建设银行、株洲农商行、农业银行、招商银行、株洲市融资担保有限公司、省农担株洲分公司等金融机构为农业经营主体提供农村信贷支持。同时，为了拓宽贷款担保范围和方式，进一步缓解农村经营主体贷款难问题，根据国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，积极跟进市政府金融办、银监会、人民银行等单位，共同开展农村产权抵押登记贷款业务探索，助推农村实体经济发展。截至2021年9月底，平台涉及金融贷款35笔，涉及农业经营主体28家、村集体经济合作社7家，贷款金额4368.8万元。

现场授信200万元

交易品种有突破。农交中心立足服务“三农”，在开展“一条龙”服务的同时，积极拓展服务范围，在原有农村产权交易类品种的基础上，对养殖水面经营权、集体经营性建设用地使用权交易等方面进行探索。现已实现水面养殖经营权挂牌交易，涉及水塘51口，集体经营性建设用地使用权已完成集体用地管理办法编制工作。

体系建设有保障。一是建立株洲市农村产权流转交易大数据平台，实时展示全市农村产权流转交易市场项目交易现状、交易价格、公益类项目占比、交易规模等数据指标，并利用数据指标对农村产权交易市场体系建设、市场运转、发展趋势等情况进行详尽分析，有力推动农村产权规范、规模流转，促进农业适度规模经营。二是制定《株洲农村产权流转交易操作手册》《株洲农村产权流转交易鉴证统一编码规则》等7项制度，确保各项工作有章可循、有据可依。同时根据入市交易品种，对接相关部门积极出台配套政策体系，引导农村集体资源资产入市交易，规范出台《农村承包土地经营权流转交易》《农村闲置农房流转》《株洲市集体林权入场流转》3个管理办法，基本满足交易需要。

普及推广有力度。农村产权交易作为新生事物，广大农民群众对其缺乏了解，参与度不高。为此，农交中心从两方面入手，一是与株洲重要宣传媒体签订宣传合作协议，共推出各类视频、音频、平面宣传164篇（条）。二是加强各县（市）区展会宣传与推广，通过培训会、交流会、推介会等会议形式，提高全市各县、区对农村集体产权制度改革的思想认识和业务能力，共举办推介会20次，交流会5次。

六大硬核案例

盘活资源资产。醴陵天睿公司通过农交中心从相邻的多个村组流转了1000多亩农田，并很快拿到农村产权流转交易鉴证书，让“沉睡”的资产成为增收的“活水”，不仅让当地农民增加土地租金收入、产业分红等财产性收入，还解决了当地部分富余劳动力务工就业等问题。

引领资本下乡。农交中心在渌口区龙船镇太水田村、龙泉村通过村级信息员收集到闲置农田信息后，第一时间多渠道发布招商信息，引入株洲美丽农业种植有限公司，对涉及2个村、13个村民小组、320多家农户的2200余亩农田进行流转，用于水稻种植，撬动社会资本100多万元，用于农业产业发展。

情系三农解民忧，收到客户送来的锦旗

发展集体经济。攸县泥脚巷村经济合作社，因2020年疫情影响，造成农产品滞销、运营资金周转不足。农交中心了解情况后，帮助村集体经济组织对接相关销售渠道，通过线上、线下双层模式解决产品滞销问题，协助签订销售合同，为壮大村集体经济发展提供保障；同时，还为村集体经济解决资金需求，通过办理流转交易鉴证书，获得攸县建设银行200万元贷款。

保障合法权益。攸县皓特强公司在杨木港村流转了7500多亩荒山林地用来发展油茶种植，大规模的流转会使林权交易出现各种问题，导致双方利益受损。农交中心获悉后，为其规范流转合同，避免各种纠纷，同时颁发交易鉴证书，可凭借交易鉴证书到银行进行贷款融资需求。