柳梧新区:年均增长8.1%，拉萨高新技术产业开发区

柳屋新区于2007年11月正式挂牌成立，地处青藏铁路、拉萨铁路、318国道、拉萨机场高速公路等重点线路的交汇处。 位于拉萨河南岸，与布达拉宫隔河相望。 东临拉萨文化产业集聚地文化创意园区，西接拉萨净土养生集散地曲水县才那乡。 2014年8月，经市委、市政府综合考虑，决定委托柳屋新区管理隆德清县柳屋乡原桩。 2015年12月，经西藏自治区人民政府批准，在柳屋新区基础上设立拉萨高新技术产业开发区。

大东村

目前，柳屋新区辖柳屋街道办事处和5个行政村（柳屋村、桑达村、大东村、德阳村、康乐居委会），总面积305平方公里，城市规划控制面积44.17平方公里，规划总人口10万至15万人。 拉萨高新区申报国家高新区规划面积16.81平方公里（北组团+中组团），目前已完成国家高新区申报前期工作。

高新区航拍

近年来，拉萨高新区（六屋新区）在区、市委、政府的坚强领导下，贯彻落实中央召开的第六次、第七次西藏工作座谈会精神，统筹协调推动稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险工作，按照拉萨市委“三个提速”“六大战略”要求，积极发展新经济业态，有效突破发展瓶颈。

2020年，新区以不到拉萨1%的土地，实现地区生产总值55.2亿元，占全市生产总值的8.1%，“十一五”期间年均增长19.9% “十三五”规划》； 一般公共预算收入13.2亿元，“十三五”年均增长13.5%； 社会消费品零售总额14.1亿元，“十三五”年均增长9.9%； 全社会固定资产投资42亿元。

大东村

从创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念五个方面阐释当地两年来取得的成绩； 用扎实的论据阐释立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的本土实践案例。

柳屋新区深入实施创新驱动发展战略。 “十三五”期间，新区被授予全国首批创新升级科技资源支撑特色载体、中国产学研合作创新示范基地、第二批国家双元制教育工程。 创新示范基地、国家首批科技资源支持的特色载体开发区、2018中国产学研合作创新示范基地，荣获中国产学研合作创新促进奖，是2019年西藏唯一入选的县级单位。示范基地建设工作受到国务院办公厅表彰。

1、精准规划定位

拉萨高新区（六屋新区）全面贯彻党新时代治藏方略，坚持改善民生、凝聚民心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚定不移实施新发展概念。

（一）加强顶层设计。 新区围绕“西藏改革创新发展试验区、现代高原经济体系核心区、科技成果转化转移先导区、科技成果转化示范区”青藏高原“大众创业、万众创新”、面向南亚开放的重要通道“先行区”定位要求，以“高标准创建国家高新区”为总出发点，以推动高质量发展，加强顶层规划设计工作，专门编制了《拉萨市柳屋新区国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》 ”、《柳坞新区产业发展“十四五”专项规划》。 规划紧紧围绕“高原生物科技、高科技数字、金融商务”三大特色主导产业，大力实施“活力高效、产业强区、创新创业、开放引领、绿色低碳、幸福享受”。 “十四五”时期，我们将实现保持经济平稳较快增长、基本建成特色产业体系、城乡区域发展协调有序的新目标。

（二）优化产业布局。 大力发展总部经济和楼宇经济。 70多家银行、保险、证券等集团公司企业总部相继落户柳屋新区，实现高端业态集聚和企业总部建设，辐射周边经济，拓宽财政收入渠道，带动总部发展。 总部经济效应充分发挥。 着力推进房地产和精品酒店开发建设。 拉萨飞天开元大酒店、邦金岷山大酒店、万达广场、红星美凯龙、双创广场等商业综合体已投入运营或即将竣工。 超过23%，对新区GDP的贡献率达到20%以上。 大力发展“园中园”经济模式。 拉萨首个总部经济模式——总建筑面积超过16.6万平方米的“拉萨国际总部城”已入驻企业1131家，汇聚了华为技术、平安等国内外知名企业保险、中国铁塔、东方财富。 此外，投资5.2亿元的拉萨数字经济产业园已投入运营，引进中升四创、中科曙光等16家数字化企业，实现产业集聚。 投资100亿元的敦珠金融城即将竣工，由柳屋新区负责运营。 配套业态逐步完善，新区初步形成“一区三园”的经济格局。

（三）完善基础设施。 柳屋新区在交通区位、基础设施建设等方面优势明显。 地处拉萨站和拉萨南站两大铁路枢纽。 拉日铁路、拉林铁路、机场高速、拉林高速公路穿境而过。 大桥南桥头匝道工程竣工通车，有效解决了与主城区的交通拥堵。 邦嘎隧道与桑达村净土产业园连接工程已建成通车，中彩山隧道也已成功连接。 立体立体交通网络初步形成，实现与内陆及周边地区快速融合。 教育、文化、卫生、体育、商务设施较为完善，有西藏技师学院、自治区妇女儿童医院、拉萨群众文化体育中心、德古罗布儿童乐园、中华文化园、拉萨飞天新世纪等基础设施建设酒店等，银行、证券、保险、餐饮等。 工商业、商贸门类齐全，为聚集人口、招商引资奠定了坚实的基础。 新区居民高峰期已达8万多人，城市副中心的建设框架已基本形成。

（四）城乡一体化发展。 柳屋新区紧紧抓住“脱贫攻坚”这个重点，大力实施扶贫产业项目，形成了按照三资管理的利益联动机制和红利分配机制。 通过实施大东村村容村貌整治扶贫综合（旅游）开发项目，群众足不出户就能实现在家门口稳定就业，实现持续稳定的“造血”。 运营五年来，项目接待游客超过130万人次，实现旅游收入超过2400万元，土地出让红利690万元，为当地村民提供就业64人，发放工资6%以上万元。 新区大力实施农牧民就业工程，为大东、德阳等地搬迁群众以及曲水、三燕等地搬迁群众共开发就业岗位302个。 745人实现稳定就业，贫困群众动态实现充分就业。 实施美丽乡村建设工程，总投资4493万元，新建或改扩建德阳村老房子105间，进一步增强了当地群众的“获得感”。

2、产业发展集聚

新区高原生物科技、高科技数字、金融商务三大特色主导产业发展壮大，现代服务业持续引领壮大，绿色先进制造业加速达产，高新技术产业比重加快提高。 工业化程度显着提升，产学研一体化创新机制全面建立，创新能力更强、附加值更高的现代高原产业体系加快形成。

（一）壮大产业集群。 在净土健康产业领域，与奇正藏药等企业一起，一德医药、盾思医药等一批优秀企业也相继入驻。 在高科技数字领域，宁算科技集团在拉萨高新区核心区规划总投资110亿元，其中一期已完成投资4.69亿元，建设1.8万平方米的大数据中心，以及在建的4.5万平方米的数据中心预计今年9月封顶。 拉萨国际门户局也于2020年10月成功获批，为数字经济发展奠定了坚实基础。 今年4月和9月，柳屋新区分别在杭州和拉萨举办了“数字经济产业专题推介会”和“数字经济引领高质量发展交流会”，为推动数字经济发展提供了宝贵经验。柳屋新区。 金融商贸领域，敦珠金融城项目已纳入自治区落实第七次中央工作座谈会精神的实施意见。 明确由自治区财政局牵头，拉萨市、留乌新区落实。 柳屋新区提前谋划，将于2020年与北京基金小镇管委会签署《金融援藏战略合作框架协议》，形成京藏联动推动金融发展的合力。 北京市地方金融监管局计划近期进驻西藏开展交流合作。 按照“聚存量、引增长”的原则，六屋新区起草了关于加快拉萨敦珠金融城金融服务业发展的实施意见。 将为西藏乃至西南地区成为金融高地奠定政策基础。

（二）打造创新创业孵化平台。 新区深入实施创新驱动发展战略，围绕打造西部地区双创高地目标，深入推进技术创新，积极培育科技型中小企业，持续打造创新创业生态环境良好，创新能力不断增强，创业生态不断优化。 建立了从创客空间-孵化器-加速器-产业园的完整孵化链条，通过众创服务中心和拉萨技术产权交易市场两大平台，为企业提供全生命周期的优质创新创业服务。 持续打造“梦创拉萨·圆梦流屋”双创品牌。 成功举办西藏历史上首次产学研合作创新大会、西藏历史上首届电子商务创新创业大赛等大众创业万众创新活动。 第十届中国创新创业大赛西藏暨第四届区域科技创新创业大赛决赛于9月17日在柳屋新区成功举办。这是柳屋新区连续第四次承办该项赛事，已成为自治区级别最高、参与最广、影响力最大的科技创新创业大赛平台之一，促进了一批科技小微企业与天使基金的产融对接，推动了项目孵化，加速技术向产品、产品向商品的转化。 全力打造大众创业、万众创新的平台载体。 新区共建成创新创业载体18个，其中：国家级众创空间1个、国家级小微创业创新示范基地1个、自治区级众创空间2个、自治区级众创空间3个创新创业基地。 2019年至2020年，新区共投入双创资金1.4亿元，出台7套双创优惠政策，先后建立双创服务中心、技术产权等平台交易市场、高校毕业生一站式就业创业服务中心。 良好的创新创业生态环境已经形成。 近年来，柳屋新区顺利通过国家科技资源支撑特色载体评估，获得中央奖励资金4020万元。 六屋新区顺利通过国家小微企业创业创新基地城市示范建设（拉萨市）终审，获得中央压减资金9000万元。 新区创新创业工作还与西藏大学、自治区农业科学院、中科院拉萨地理研究所等6家科研单位建立了牢固的创新创业合作关系。

（三）抓住国家重大建设项目带来的发展机遇。 紧密结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》，瞄准落实川藏铁路等重大工程机遇和雅鲁藏布江下游水电开发，推动轨道交通产业、水利水电发展等引进科研机构，并于去年12月在成都成功举办轨道交通专题业务推介会，并成功与西南交通大学合作，共建西藏基于轨道交通的校地合作平台。 针对雅江下游水电开发，柳屋新区正在围绕水利水电开发梳理投资目标。

（四）大力发展飞地经济。 新区在发展自身经济的同时，还秉持开放协作、共同发展的理念，积极响应自治区党委、政府建设“飞地经济”的政策，并与自治区政府达成合作协议。阿里行署关于发展服务边境和高海拔地区的“飞地经济”。 积极培育产业发展，节约税源。 今年4月，六五新区、那曲、阿里在中国数字经济发展高地杭州举办“拉萨高新区（六五新区）数字经济专题推介会”。 会上，签约项目8个，协议资金2亿元。

3.营商环境便利化

柳屋新区高度重视营商环境改善。 通过加强党风廉政建设，大力实施“放管服”改革措施，全力推动政策优化、工作程序简化、监督强化和检查，提高工作效率。 优化营商环境，实现广大企业利益最大化，有效服务企业，吸引企业落户，集聚产业发展，不断提高自身比较优势。

（一）加强党风廉政建设。 认真履行“一岗两责”，严防“四风”反弹。 党工委主要领导始终以高度的政治觉悟和责任心，抓班子、带队伍、强素质、树形象，有效保证了新区良好政治生态的干净。 严格落实党风廉政责任制度，每年签订党风廉政建设责任书，召开党风廉政会议、责任汇报会，听取党风廉政工作情况汇报报告，开展廉政教育和诫勉谈话，早抓小事，抓实效。

（二）大力推进“放管服”改革。 严格执行“限时办结制度”、“信访包办制度”、“首问责任制”。 在拉萨相关行政简政放权的基础上，各部门制定出台了限期完成承诺制、一次性通报制、项目实施制。 后续服务体系最大限度减少工作流程，减少工作时间。 同时加大监督检查力度，设立举报邮箱，有效提高工作效率。 五年来，新区未发生重大违纪违法行为，营造了“友好”“廉洁”的政治和营商环境，有力保障了新区经济社会健康快速发展。

（三）制定一系列优惠政策。 制定一系列改善营商环境的政策。 柳屋新区还先后出台了《拉萨高新区优化营商环境工作方案》《人才公寓管理办法》《进一步推进拉萨高新区产业发展”，为企业人才引进、工厂建设生产、科技研发提供便利。 新区在落实政策的同时，恪守承诺，及时兑现企业扶持资金，坚定了企业在柳坞发展的信心和决心。 2020年，为200多家中小企业减免租金，物业费300万元以上，为15家企业建设人才公寓258套、标准化厂房，发放创新券共计62.2万元对科技型企业5家，兑现企业扶持资金4.2亿元。 畅通政企沟通渠道，切实解决企业困难。 新区定期举办企业家论坛、银企对接会，搭建企业与政府之间的桥梁和金融机构与企业对接的平台，帮助企业及时排忧解难，拓宽企业融资渠道，帮助解决企业融资难、融资慢等问题。 问题。 通过“拉萨高新”微信公众号、抖音平台等渠道，主动公开联系方式，有效实现信息公开，为进驻地区企业提供便捷服务。 目前，新区正在聘请第三方机构对辖区营商环境进行评估评估，并将有针对性地开展营商环境整改改善工作。

改革发展永远在路上。 柳屋新区将在各区、市党委、政府的坚强领导下，全面贯彻落实党新时代治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，新发展阶段全面准确全面贯彻落实新发展理念服务融入新发展格局推动高质量发展努力增强各族人民的获得感、幸福感、安全感为建设美丽、和谐、幸福的新拉萨做出应有的贡献。

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