小产权房政府怎样监管(（上）)-小产权房558

年前某区11家政府产权的幼儿园经营权对外委托，有好几个投资人向我咨询其中的情况，或想借我教育公司的资质投标，或让我帮忙找市级示范园的资质，考虑其中的风险，我一一婉言拒绝。

在市里这个区经济发展水平数一数二，财政实力比较雄厚，按理应该把收回来的小区配套幼儿园做成财政支持的纯公办幼儿园，但现实却是对外委托经营，分析其中的原因，我们认为有以下三方面原因。

1.三年疫情，地方为了防疫，财政空耗严重；经济加速下滑，财税卖地收入大减，而政府刚性支出只增不减，地方财政捉襟见肘，公务员和教师工资都很难保障。

正是受财力限制，政府无力投入建设公办园，更难维持公办园的持续运营，但是又面临着2023年底完成50%公办率目标的压力，为了提高公办率，不得不把公办园委托民办来经营。个人认为，财政紧张是政府委托经营的最主要原因。

2.利用社会力量承办公办幼儿园，增加公办在园幼儿数量，是快速完成十四五学前教育发展规划中至少50%公办率目标任务的重要方式。政府产权幼儿园免房租，经营风险比较小，可以吸引大量社会资本投入，减轻财政负担的同时，有助于公办率的大大提升。

3.受财政收入长期下滑的影响，大量事业单位将改制为市场化主体，财政不再供养，自主经营，自负盈亏。长远来看，政府机构改革，企事业单位缩编成必然趋势。受劳动人口减少和编制限制的影响，公办园的人员的招聘和编制问题无法解决，增加公办园的问题就需要由民办力量来解决。

基于以上分析，所以我们认为:民办力量未来的生存空间取决于当地政府的财政实力，地方财大气粗，则公办力量雄厚，民办力量式微。地方财政紧张，需要社会力量解决政府难题，民办生存空间就很大。

我们预计:未来三年各地方为了完成公办率目标，必然会將大量政府产权幼儿园委托民办来经营，这为投资人创造了大量投资机会，同样为幼教从业者创造大量工作机会。

承办政府产权的幼儿园是历史性的机遇，也是历史性的挑战，看到机会的同时，一定要看透其中的风险，本文根据投资人提供的资料和信息，以及个人的思考，为大家提供一些不成熟的分析，仅供大家参考，不要作为投资的依据。

第一个风险:政策风险

承办政府产权的幼儿园最主要风险就是政策风险，目前教育政策大转向，“公进民退”是大趋势，承办政府产权的幼儿园，享受免房租经营风险小的好处，同时也得承受因为官员变动或政策波动带来的失去经营权的政策风险。

第二个风险:经营风险

根据投资人发我的《XX市XX区幼儿园经营权承办项目（第三批）》招标文件，我们一一来进行分析。

这11家对外委托经营的政府产权幼儿园都属于“公建民营”性质，所谓“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，是具有公办属性的幼儿园。

政府资金投入主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等土建设施建设，提供基本的办园条件。承办者投资主要用于购置与办园规模相匹配的教学、生活设备，包括教玩具、室外活动器材、桌椅、床具、厨具以及卫生保健消毒器具等必备设备。说白了，对政府产权的幼儿园，政府进行建设装修，委托民办经营管理，民办投入相关设备，执行公办收费标准，按照公办园标准运营，接受教育局的监管。根据招标文件，我们一一分析其中的风险。

虽然公办园收费标准低，满园速度快，但要考虑到现在出生率下滑严重，适龄生源越来越少，公办园招生也会遇到了困难，特别是一个区域内集中多家公办园，公办与民办以及公办与公办间的招生竞争会越来越白热化，刺刀见红，事实上，这类“公建民营”幼儿园不见得好做。如果招生无法快速满园，承办期限过短，公办收费标准又不高，短期就很难收回成本，最终结果是民办为公办做了嫁衣。2.“保教费收费标准：保教费严格执行发改委核定公办幼儿园收费标准规定，若运营过程中发改委对保教费收费标准有调整，按最新规定执行。”根据2021年XX市发展改革委、市教育局发布的《关于规范xx市市区公办幼儿园收费管理有关问题的通知》，公办幼儿园收费标准分类实施:其中，财政拨款类保育教育费，规范园每生每月740元，示范园每生每月820元。自收自支类保育教育费，规范园每生每月900元，示范园每生每月1000元。这是最新的公办园收费政策，短期变动的可能性不大，即使发生变动，公办园收费标准也会只涨不降。

目前这11家“公建民营”幼儿园是按每生每月740元的财政拨款类保教费标准执行的，而不是我们认为的公办性质自收自支类的收费标准（公办性质规范园900元/月）。