宜宾农村小产权房(破解农村融资难题)-小产权房558

一、加快“三权”登记，打牢试点基础

一是加快确权登记，明晰产权。土地确权颁证是农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和发展适度规模经营的前提条件。融资试点的“三权”中，集体林权已全面完成确权颁证，农村土地承包经营权已完成确权登记正在颁证，农村居民房屋所有权已全面推开确权并颁发“不动产登记证”。二是探索权属分离，完善登记。制定《叙州区林地经营权流转登记管理暂行办法》《叙州区经济林木(果)权登记管理暂行办法》，率先探索农村集体林权分离为林地所有权和使用权、林木所有权和使用权，完善权属登记颁证，已颁发经济林木(果)权证258本、面积2.9万亩，林地经营权流转证182本、面积1.9万亩(其中公益林0.5万亩抵押贷款1192万元)；制定《叙州区农村土地流转经营权证登记管理办法》，将农村集体土地所有权、承包权与经营权“三权”分离，已颁发农村土地经营权证116本、面积4.35万亩。

二、完善“三大”体系，构建试点框架

一是建立完善农村资产交易市场体系。制定《叙州区农村产权流转交易市场体系建设实施方案》，成立叙州区农村产权交易所，建成农村产权流转交易厅并正式并入“宜宾市农村产权信息交易网”，健全农村产权管理信息系统和农村产权综合交易平台，构建电子商务模式的网络交易平台，已完成全市首例农村产权网上竞价交易。二是建立完善农村产权价值评估体系。分类制定农村产权价值评估管理办法，科学制定评估依据和标准。制定出台《集体林森林资源资产评估咨询管理及评估争议调解暂行办法》《农村土地承包经营权、农村房屋价值评估办法》，成立1家丁级资质森林资源资产评估咨询中心，组建土地经营权评估专家团，房屋评估机构趋于成熟。同时建立产权抵押评估信息系统，制定评估争端解决机制，建立评估机构和评估专家库，供新型经营主体、农民选择。三是建立完善抵押登记服务体系。积极研究制定农村集体林权、农村土地经营权、农村房屋抵押登记管理办法，探索规范抵押登记管理，建立完善备案制度。设立区级财政林权抵押贷款贴息制度，试点期间按基准利率的50%进行贴息，区财政已贴息395.15万元，降低了林农和新型经营主体抵押贷款成本。

三、建立“四项”机制，探索试点创新

一是建立完善抵押融资风险分担机制。建立700万元区级农村产权抵押融资风险补偿基金，形成由借款主体、金融机构和政府共同承担损失的风险分担机制。加强“银保合作”，积极创新保险产品，分担农村产权抵押贷款风险。二是建立完善农村资产收储机制。试点期间以市场为主体、政府给予适当补助模式，搭建农村产权交易收储平台。分类研究制定农村产权不良资产处置暂行办法，规范建立不良资产处置机制，化解融资风险。试点以来，已依托市场率先建立起1家森林资源资产收储公司。三是建立完善抵押融资征信管理机制。制定农村产权抵押融资贷款征信登记管理办法，将农户和新型农业规模经营主体的信用信息纳入人民银行征信系统，健全征信体系，强化征信管理。四是建立完善农村产权抵押贷款管理服务机制。建立完善农村产权抵押贷款相关管理办法和实施细则，简化优化贷款申请条件和审批程序，降低抵押融资成本。

四、强化“四大”保障，完善试点措施

一是强化组织保障。成立以区委书记为组长、区长为第一副组长的农村产权抵押融资试点工作领导小组，统筹推进试点工作。建立区级相关部门联席会议制度，不定期研究解决改革试点中的重大问题，切实解决好区乡之间、部门之间、银行与业主(林农)之间的沟通问题，确保试点工作顺利推进。二是强化政策扶持。每年预算500万元专项资金，重点扶持家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等规模经营主体，对流转面积在300亩以上、流转期限在5年以上的专业大户、农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业给予一次性每亩100元奖补。同时，落实农村产权确权配套工作经费，以林权抵押为突破口，建立林权抵押融资配套林业发展基金200万元，出台林权贷款财政补贴50%的优惠政策，确保抵押融资试点顺利推进。三是强化责任落实。建立申报登记制、资格审查制、合同备案制、动态监测制、适度规模经营奖励制、融资支持制、风险防范机制、设立土地流转风险基金、扶持征求意见制和分级负责制等“十制度”，制定试点实施方案，明确了试点改革中部门职责，形成齐抓共管的工作机制。制定任务分解表，将试点改革事项细化落实，明确责任单位和责任人员，确保各项工作落到实处。四是强化督促考核。区政府与相关部门、各乡镇政府签订目标责任书，将农村产权抵押融资试点工作纳入区委区政府重点督办事项，纳入年度综合目标考核，强化责任，逗硬奖惩。