小产权房558“9月2日，中国共产党内乡县第十四次代表大会隆重开幕。来自全县各条战线的党代表齐聚一堂，共商内乡发展大计，擘画内乡美好蓝图。县委书记杨曙光代表内乡县第十三届委员会向大会作工作报告。
报告指出，内乡县第十三次党代会以来的五年，是内乡发展历程中浓墨重彩的五年。五年来，在中央及省委、市委的坚强领导下，内乡县委团结带领全县上下务实重干、攻坚克难，保持工作定力和韧性，在区域发展激烈的比拼中，取得了一系列具有标志性意义的突破，经济社会发展实现了由跟跑、并跑到领跑的关键性跨越和历史性转变。”
内乡县委副书记、代县长张智广（右二）深入乡镇调研指导工作。
数读
●全县GDP由2015年的147.9亿元增至2020年的263.1亿元；成为“十三五”时期全市各县（区）经济增长最快的县，综合实力实现了从全市第三方阵向第一方阵的历史性跨越
●规模以上工业企业达到96家。产值超10亿元企业9家，税收超亿元企业达到3家，上市挂牌企业（含全资或控股子公司）达到8家，数量居全市第一
●创新实施“内乡5+”扶贫模式，全县15959户44442名贫困人口全部脱贫，高质量实现了脱贫摘帽；两名同志获得全国脱贫攻坚“创新奖”“奉献奖”，牧原集团和仙鹤纸业获得全国“万企帮万村先进奖”
●率先在全市实现城乡客运电动公交化全覆盖；创建成“全国‘四好’农村路示范县”；被评为“全国平安建设先进县”；荣获“全国高效节水灌溉示范县”称号；成功创建国家卫生县城；高考成绩保持全市先进；“两个高质量”考核稳居全市前三；招商引资综合考评位居全市前列
未来五年展望
◆把勇当区域发展领跑者、跨入全省20强、接近全国百强县门槛作为奋斗目标。经济保持高速增长，地区生产总值年均增长15%左右，达到600亿元，一般公共预算收入年均增长18%以上，达到30亿元。
◆建设“四县一中心”：全国现代猪产业第一县、全省经济强县、全省乡村振兴先进县、全省县域治理“三起来”示范县、区域性综合智慧物流中心。
◆实施“五大”战略：坚持实施优势产业在地化全产业链集群发展战略，坚持实施重大基础能力全面提升战略，坚持实施金融高地战略，坚持实施教育高地战略，坚持实施数字赋能战略。
今后五年工作的指导思想
站在第二个百年奋斗目标的新起点上，内乡县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高质量党建为根本保障，围绕“勇当区域发展领跑者、跨入全省20强、接近全国百强县门槛”目标，坚持实施“五大”战略，加快建设“四县一中心”，确保全面建设社会主义现代化内乡开好局、起好步，奋力书写内乡高质量跨越发展新画卷。
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过去五年工作回顾及主要成就
县域经济持续快速增长、综合实力实现跨越提升。内乡铆足干劲、加压奋进，全县GDP由2015年的147.9亿元增至2020年的263.1亿元，年均增长11.6%，占全市比重由5.9%提升至6.7%；人均GDP由2.7万元增至4.6万元。财政一般公共预算收入由7.3亿元增至12.98亿元，年均增长12.3%；税收收入由5.2亿元增至9.1亿元，年均增长11.7%。全县金融机构贷款余额实现翻一番，2017年起总量保持全市各县（区）第一；金融机构存款余额增长1.4倍，人均存款占人均GDP的比重从91.1%提升至124%。全县主要经济指标和支撑性经济指标均保持了中高速增长，成为“十三五”时期全市各县（区）经济增长最快的县，综合实力实现了从全市第三方阵向第一方阵的历史性跨越。
经济高质量发展迈出重要步伐、产业转型升级成效明显。全县产业结构从23.9∶41.6∶34.5调整至20∶43.8∶36.2，“二三一”型产业结构持续优化。规上工业增加值年均增长12.8%，占全市总量的比重由6%提升至13.3%。新增高新技术企业17家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重由21.6%提升至85.6%。规模以上工业企业达到96家。产值超10亿元企业9家，税收超亿元企业达到3家，上市挂牌企业（含全资或控股子公司）达到8家，数量居全市第一。
发展基础能力不断夯实、比较优势渐趋形成。全县固定资产投资累计完成450亿元，年均增长17.3%，每年投资500万元以上项目稳定在百个以上。煤电运一体化项目2×100万千瓦超临界火电机组和煤炭储配基地一期建成投运；“多能互补”风光火储一体化项目进入河南省电力发展规划；县产业集聚区纳入全国增量配电业务试点，奠定了内乡在能源供给领域的竞争优势。内邓高速及宁西复线、浩吉（蒙华）铁路内乡段建成通车，占地4000亩的牧原智慧物流园、豫西南快递物流分拨中心开工建设，使内乡有望成为区域性的综合物流枢纽。实施了云露湖水库、北湾水库及南水北调引水工程，完成中小型水库除险加固48座，治理河道46公里，荣获“全国高效节水灌溉示范县”称号，水资源保障能力大大提升。建成新能源汽车充电桩200余个，建设5G基站120多个，即将开工建设牧原大数据中心，新基建大幕初步拉开。
城乡面貌显著改善、新型城镇化进程不断加速。新建、改造提升城区道路52条，新建游园46个，建成琴治体育公园和14公里湍河两岸生态慢行步道；西城污水处理厂、污泥处理厂、湍东污水处理厂扩容改造完成，县城日处理污水能力达到7万吨，成功创建国家卫生县城。灵山机场改扩建顺利推进，创造了服务保障重大国防工程建设的“内乡速度”。新增加农村公路通车里程1696公里、干线公里通车里程134公里，全县公路密度由89公里/百平方公里提升至163公里/百平方公里，率先在全市实现城乡客运电动公交化全覆盖，创建成“全国‘四好’农村路示范县”。常住人口城镇化率由38.2%提升至48.4%，林木覆盖率提高到65.4%，宜居宜业宜学宜游新内乡日益呈现。
补短板强弱项、三大攻坚战取得决定性成果。创新实施“内乡5+”扶贫模式，覆盖所有贫困户，累计分红3.3亿元；全县15959户44442名贫困人口全部脱贫，高质量实现了脱贫摘帽；牧原集团和仙鹤纸业获得全国“万企帮万村先进奖”。践行“两山”理论，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气优良天数逐年增加，污染防治攻坚战取得阶段性成效。政府隐性债务有效管控，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产及信访形势保持稳定，被评为“全国平安建设先进县”，守住了不发生区域性系统性风险的底线。
民生福祉大幅改善、人民群众共享发展成果。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8.3%。累计增加城镇就业3.1万人，发放进城购房补贴5459万元，改造棚户区30.6万平方米。新建、改扩建各类学校136所，新增义务段学位1.9万余个、高中段学位9116个，县域医院新增床位1750张，每千人床位达4.9张。
改革开放不断深化、勇于创新求突破。顺利推进“多证合一”“一网通办”等“放管服”改革以及产业集聚区体制机制改革、农村集体经济产权制度改革、党政机构改革，初步完成政府平台公司市场化转型。现代猪产业数字化供应链金融服务大数据平台基本建成，入选全国县域数字普惠金融百强县，区域性金融高地日益隆起。电商发展方兴未艾，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。创新实施了“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“园区平台+资本招商”等模式，招商引资综合考评位居全市前列。推动牧原供应链企业集群式入驻，初步形成了政府营造低成本营商环境、核心企业多元赋能、产业生态共生共荣的生动局面。
党建全面引领、“两个高质量”工作体系互为促进。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，广大党员干部的政治意识、党性观念不断增强。深入实施强基工程，整顿48个软弱涣散基层党组织，累计投入2400余万元改造村级党群服务中心。先后在脱贫攻坚、疫情防控等7个领域成立2000多个联合党组织，全域党建有力助推中心工作。
内乡县衙鼓乐迎宾。
以高质量党建引领高质量发展
办好内乡的事情，关键在党。
要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，弘扬伟大建党精神，突出根本建设、基础建设、长远建设，坚持党要管党、全面从严治党，以党的建设高质量引领经济社会高质量发展。
强化政治建设，坚决做到“两个维护”。要把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导全县党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决推动中央、省、市决策部署在内乡落地生根、开花结果。
坚持民主集中制原则，严守政治纪律和政治规矩。加强民主政治建设，支持人大、政协、工商联和无党派人士等依法履行职能，落实党管武装根本原则和制度，提高国防动员和后备力量建设质量，汇聚推进改革发展稳定的强大合力。
强化思想建设，筑牢思想根基。要认真落实“第一议题”制度，从严从实抓好理论中心组学习，努力做到学深悟透、入脑入心。要深化党史学习教育，统筹开展“四史”宣传教育，利用县域红色资源，讲好红色故事，弘扬革命精神。要守牢意识形态主阵地，围绕中心工作，唱响主旋律，壮大正能量。
强化组织建设，夯实基层基础。要持续实施“强基固本行动”，抓点带面、示范引领，扎实推进全域党建。抓好“5+N”主题党日活动、农村“双日”活动等基础制度落实，进一步提高基层党组织的服务能力和治理水平。落实“三个区分开来”，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当。大力实施“诸葛英才计划”，围绕产业转型升级、数字经济发展等需要，精准引才、用心留才、科学育才，为内乡高质量跨越发展“蓄能”。
强化廉政建设，狠抓正风肃纪。要把“严”的主基调长期坚持下去，努力推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。发挥巡察“利剑”作用，加强巡察监督上下联动，对重点工作、重点领域进行专项巡察、机动巡察。从严落实“两个责任”，深化以案促改工作，用好监督执纪“四种形态”，真正让党员干部因敬畏而“不敢腐”、因制度而“不能腐”、因觉悟而“不想腐”，不断净化风清气正的政治生态。
强化作风建设，高效闭环抓落实。实现奋斗目标，关键看干部，重点在作风。各级各部门和广大党员干部要树立“有人负责我配合、无人负责我担当”的大局意识，扛起加快内乡高质量跨越发展的如山重任，确保上级的决策部署和县委安排的各项工作条条落实、件件落地。各级各部门和党员干部要增强“本领恐慌”的忧患意识、危机意识，学习先进地区的经验和理念，在数字赋能、现代金融、产业融合等新业态、新模式方面深度学习、灵活运用，不断增强工作的前瞻性、科学性。
内乡要当好领跑者、冲刺全国百强县，需要战略眼光、系统思维和创新意识。各级各部门要把本系统、本单位的工作谋划与内乡高质量跨越发展的大局结合起来，从产业发展、城市更新到乡村振兴、县域治理，着力谋划一批新的项目、平台、园区，探索创新一些新的方法、机制、模式，抓好“牵一发而动全身”、具有乘数效应的关键环节，加快形成蓄势聚能的发力点、转型升级的突破点、发展升维的切入点。
要善作善成，主动担事、协同抓事、创新干事、用心成事，严格落实“13710”工作制度，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，坚决克服“不推不动、推推动动、推而不动”的不良作风，完善工作和责任“两个体系”，建立“系统谋、专班干、闭环管、科学评”的沟通闭环、能力闭环、结果闭环的工作机制，上下联动抓落实、左右配合打硬仗、内外发力争出彩，保持“争先”激情、亮出“冲刺”跑姿、发扬“三牛”精神，勠力同心，砥砺前行，奋力书写内乡高质量跨越发展新画卷。
奋力推动经济社会高质量跨越发展
今后五年，是内乡经济社会发展跨越赶超、升级晋位的关键五年。要坚持“大抓产业、抓大产业，大抓工业、抓大工业，大抓项目、抓大项目”的发展思路，努力实现各领域高质量发展、全方位突破。
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聚力产业转型升级，构建现代产业体系。提升工业发展的量级和能级。全力构建工业发展新格局，力争到2025年，内乡规上工业总量达到1000亿元。着力培育优势产业集群，大力发展战略新兴产业。
着力提升科技创新能力，加快工业转型升级。加大创新平台建设力度，大幅提升高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。
着力培育优势骨干企业，加大企业孵化培育力度。力促牧原进军世界五百强、中誉国信实施“多能互补”风光火储一体化项目，同时支持飞龙、仙鹤、华福、金冠、神威等优势企业通过壮大主业、资源整合、资本运作等方式，进一步提升市场占有率，力争到2025年产值或收入超百亿级企业不低于3家，超20亿元企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。
加快现代服务业发展。加快现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展，着力培育新业态新模式。积极实施“文旅+”行动，加快推进寒川影视文化园项目，植入核心文化IP，着力打造“新景区、新文旅、新经济”，推动宝天曼、七星潭、二龙山等景区战略重组；发挥县衙龙头作用，大力发展研学旅游新业态；纵深推进乡村旅游发展；谋划发展红色旅游。推进牧原肉食产业综合体产业旅游和猪文化博物馆、以色列农业园建设。
持续推进金融高地建设。加强与央企合作，力促更多央企资金项目在内乡落地投入。积极推进开放型经济体制改革，争取自贸区、综保区等功能向内乡拓展。大力拓展数字化普惠金融、供应链金融应用领域，加快推进平台公司市场化转型工作，逐步扩大县域经济高质量发展投资基金规模，谋划设立乡村振兴基金，推进政银担合作机制，提升县域金融供给水平。加快推进金融街项目建设，打造豫西南地区的县域政务、商务、金融中心和县城形象新地标。
做精做优重点业态。提升县域电商大数据平台运营水平，打造县域电商生态链。加快推进塘峪康养小镇、大桥安置区养老中心等项目，积极发展普惠型养老服务体系。同时，顺应消费升级需求，引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业，推进红星家天下等项目建设，着力打造综合性商业和生活服务中心。
加强招商引资。围绕牧原集团上下游进行全产业链招商，上游招引粮油大豆深加工、兽药、疫苗、消杀等农牧物资、农牧设备、农牧专用车以及环控类、电器类、建材类项目，下游主要招引肉食品深加工、生物制药、印刷包装类项目，同时要聚焦生产性服务业项目，做好冷链物流以及京东、“四通一达”等快递物流企业招引工作。围绕航天科技乐凯集团招引汽车内饰膜、高阻隔膜、免处理胶印版材等，力争引进光伏新能源装备制造基地等项目。围绕仙鹤纸业扩能、纸浆线搬迁建设和特种纸、热敏纸等下游深加工企业做好项目招引。围绕金冠公司技术优势建设烧结中心、实验中心等共享平台，招引一批被动电子元件企业集中入驻专业园区。围绕飞龙公司上游企业，发挥好内乡模具市场需求量大的优势，进行招商引资。围绕电厂上下游招引煤炭洗选、储配、交易、新型建材和高载能项目等，利用电厂直供电价优势，谋划推进新能源负极材料等高载能项目引进。
打造“10+2+1”高质高效园区。严格落实经济运行月调度和项目工作周调度机制，要紧扣立项、规划设计、环评、合法用地、招投标、统计入库等10个环节强化项目管理和项目服务。提升亩均产出效益。加快产业集聚区增量配电网项目和园区平台建设，改善电、气供给和金融服务等功能性要素保障，解决项目入驻痛点、堵点。加快推进牧原食品产业园、农牧装备产业园、纸产品工业园、华福包装科技产业园等“10+2+1”专业园区建设，加快推进从“土地等项目”升级到“园区和厂房等项目”。
持续优化营商环境。扎实开展“万人助万企”活动，围绕企业全生命周期加强服务，助力企业解决当前实际困难和长远发展问题，当好企业“金牌店小二”，构建“亲而有度、清而有为”的政商关系。把全域党建运用到政务服务全过程中，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，严格落实营商环境工作推进、评价和奖惩机制。
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聚力基础能力建设，提升区域竞争比较优势。加快交通物流建设。加快推进方西高速、内邓高速北延、合西高铁、县域九纵十二横公路网、农村通村入组公路、通用机场、客运站等交通项目建设，围绕产业布局，做好专用铁路、牧原物流园及国家骨干冷链物流基地、保税物流中心、豫西南快递物流分拨中心和煤贸交易中心、县域电商物流等物流体系项目建设。
加快能源建设。推进能源结构调整和能源供给方式变革，重点实施多能互补“风光火储”一体化、产业集聚区增量配网“源网荷储”一体化项目，探索发展发电侧储能、发电侧制氢以及牧原沼气发电进入增量配网用能体系。
加快水利建设。统筹推进“水源、水权、水利、水工、水务”工作，做好内乡水系连通，加快南水北调内乡供水和北湾水库、红石峡水库、圣湖湾水库、青山水库等大中小型水库建设，实施南水北调西线引水工程，统筹解决汇水区乡镇用水需求。
加快土地收储报批。做好建设用地计划安排，适度超前收储土地，加大报征力度；组织实施桃溪镇全域国土空间综合整治项目，有序推进撤村并点和宅基地腾退工作，努力做到“两增一减”。
加快新基建和县域数字化转型。按照“1+1+N”的总体框架建设数字内乡，真正把数字化思维嫁接进、切入到传统工作当中。加速布局5G基站、加密充电桩布点；推进数字化牧原食品产业园区、大数据中心、物联网等新型基础设施建设，推动智慧场景应用，加快智慧城市建设。
牧原食品产业城生猪屠宰加工车间。
聚力城市更新提质，加速新型城镇化。坚持把城乡贯通作为目标，加快促进各类要素在城乡双向流动，走出一条城乡共建、共兴、共荣、共享的新型城镇化道路，到2025年常住人口城镇化率力争达到60%。
优化城乡空间结构布局。坚持核心引领、一体联动，按照“精心谋划全县域、全力做强中心城区、重点发展中心镇、合理保护特色镇”的思路，积极构建“一体两翼、两轴三心”的城乡空间结构布局。
推动县城有机更新。推进“气化内乡、暖化内乡”工程和“四改一拆”工作，实施湍河老桥修复、新桥建设、南水北调配套水厂建设、供水管网改造、雨污分流等项目。
推进城乡一体化发展。加快基础设施一体化贯通，公共服务均衡化配置。加快实施撤镇改办、撤乡改镇、撤村改居，用好“人地钱挂钩”配套政策，全面落实农村转移人口在县城落户零门槛政策，让农民放心进城、安心落户。
提升精细化管理水平。建设智能化社区，打造数字城管，大力开展城市清洁行动，加大城市综合执法力度，严厉整治小产权房开发等违法经营、违规建设和违法占地行为，深入开展餐饮、交通等专项整治活动。
赤眉油桃丰收果农笑了。
聚力乡村振兴，促进农业农村现代化。全面贯彻乡村振兴“二十字”方针，加快补齐“三农”短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固脱贫攻坚成果，做好有效衔接。落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，深化防致贫、防返贫红黄蓝“三色”管理机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。
深化农村改革，推进资源资产化。以土地制度改革为牵引，抓好农村全面改革，促进城乡要素双向流动。落实“一户一宅”制度，探索农户宅基地自愿有偿退出补偿机制，增加农户财产性收入。做好农村的土地、森林、水、砂石、矿产及生态环境等资源的综合开发利用，推动“资源资产化、资产资本化、农户权益股份化”，有效增加村集体经济收入和农户收入。
大力推进数字农业，加速农业现代化进程。大力发展数字农业，切实把遥感、大数据、人工智能等技术培育成为农业农村发展的新动能。扛稳粮食安全重任，建成升级版高标准农田40万亩以上，高标准打造8万亩种养循环示范区。支持牧原生猪育种中心研发建设，建立健全商业化育种体系。稳步形成15万亩优质基本烟田。推进国家级现代农业产业园建设，争创农业现代化示范区。发挥以色列农业园示范带动作用，壮大设施蔬菜生产规模，支持食用菌、林果、中草药等特色农业发展，加快中药材物流仓储中心、云露山中草药研学基地等项目建设。
实施“新乡建”行动，建设美丽乡村。挖掘农村独有的居住休闲、研学教育、文化传承和生态自然等方面价值。着力推进吴垭石头村、灌涨马集艺术村项目建设，探索生态文旅和产村融合驱动型乡村振兴新模式。完善农村公共基础设施和公共服务体系，让农村居民享受和城市居民一样的幸福生活。
完善乡村治理，提升乡风文明。培育新型农业经营主体，加强集体经济组织及社会自治组织建设，发挥农村新乡贤在基层治理中的作用，深入开展文明乡镇、文明乡村创建，不断提升乡风文明。
生态宜居的内乡县城。
聚力生态建设，打造绿色美丽家园。深入贯彻习近平生态文明思想，建设山清水秀、天蓝地绿的美丽内乡。
严格落实生态环境保护党政同责。压实党政主要领导生态环境保护责任，建立对部门及乡镇、企业落实污染防治任务定期量化考评奖惩机制。完善污染防治攻坚工作体系，形成科学治污、精准治污、依法治污的工作机制。
加强污染防治攻坚基础设施建设。加大对入河排污口、企业排污口等监控平台建设力度，融合天网工程、蓝天卫士、城市智能管理、自动在线监控平台等系统，实施全区域智能监管。
打好三大保卫战。坚决落实“碳达峰、碳中和”重大决策部署，着力打好蓝天保卫战，聚焦重点区域、重点行业，深化工业废气、工地扬尘等污染源治理，推进分行业企业环保绩效评价提标晋级，确保完成市定空气质量改善目标任务。
提升生态系统质量。持续开展“国土绿化提速”“山水林田湖草”生态修复行动，到2025年实现新增造林面积10万亩以上，森林覆盖率68%以上。
贫困户喜领分红。
聚力民生改善，不断提高人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，把共同富裕的探索实践贯彻到人民生产、生活的方方面面。
持续推进教育高地建设。推进高中学段和城区义务段学校扩容升级，分步实施农村小教学点优化整合，发展中心化寄宿制学校，提升特殊教育办学条件。推进农村教师保障性住房和周转宿舍建设，实施优质教师引进工程，加强师德师风师能建设。强力推进职业教育发展，加快牧原职业学院建设步伐，着力形成职业教育的“内乡样板”。
深入实施“健康内乡”行动。持续深化卫生健康供给侧结构性改革。毫不松懈抓好常态化疫情防控。加快推进县二医院等重大项目建设，高标准构筑公共卫生体系。推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构升级，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。
完善社会保障体系。完善重大疾病医保制度，逐步提高全民医疗保障水平和报销率。优化医保资金征缴方式。深入开展根治欠薪专项行动，深化殡葬改革，统筹做好社会救助等帮扶工作。
统筹推进惠民工程。坚持就业惠民工作，拓宽退役军人、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人就业渠道。开展问题楼盘整治，规范物业管理。坚持文化惠民，打造县郊户外运动基地，建设公共文化服务平台。全面强化食品安全党政同责、部门监管、属地负责的工作机制，让群众吃得放心、用得安心。
提高社会治理水平。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强“雪亮”工程建设，完善治安防控体系。努力实现矛盾纠纷及时就地化解。持续深化扫黑除恶专项斗争，加大对网络传销、网络赌博、电信诈骗等新型网络犯罪的常态化打击整治。
统筹：刘彦
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