于都县小产权房？引发村民不满-小产权房558

疫情期间，我们的协议安置地被赣州于都县房管局单方面卖掉了。已经在施工了，我们多次反映，都没有得到满意的答复……”2月23日，赣州于都县贡江镇楂林村村民拨打本报新闻热线反映说。

是否真的如村民所说，他们的安置地被卖掉了，还是另有隐情？本报记者进行了采访。

反映：安置协议遭变更，村民称毫不知情

2月24日，投诉人代表严某介绍说，他们都是于都县贡江镇楂林村的村民，因于都县贡江新区建设开发需要，他们的房子、土地已于2015年左右被征收。

当时，村民均与于都县房管局签了《于都县贡江新区建设房屋征收补偿安置（宅基地）协议书》（以下简称《协议书》）。

《协议书》明确了实际安置面积等各项征收事宜，规划出贡江新区7号安置地中的3号地块，且已挂牌。各村民房屋于2015年前后全部被拆除。

“征地拆迁是经济建设发展需要，住房是我们农民生活的最基本保障。希望主管部门能言而有信，按照《协议书》约定的，予以宅基地安置自建房。”村民说，《协议书》一式五份，盖有相关单位公章。

“当初，于都县房管局向我们承诺，在房子拆迁后2年左右进行宅基地安置建设。现在快5年了，仍不见房子的踪影。我们为了能尽快住进安置房，于2018年开始向多个部门反映，但一直未得到满意答复。”村民们说。

不仅如此，村民们还发现，近期地块上有施工单位在施工。有人说是整个地块已经卖掉了，这让村民们感觉难以相信。

探访：现地块上确实有项目在施工

2月26日，记者来到赣州于都县盘古大道旁，在原贡江新区7号安置地3号地块核实情况。现场确如村民们所说，已经有施工单位再开展施工作业。

记者注意到，其中一个项目的门头写着“于都县贡江新区7号搬迁安置房3号地块建设项目”字样，而另外一个门头却写着“于都县人才安置房建设项目（原贡江新区7号安置地3号地块）”字样。

当天下午，有几十名村民到来到目门口，希望相关部门给个说法。

说法一：土地没有卖，还是用来安置村民的

2月28日，于都县房地产管理局征收办业务股长段军说，事实并非完全像村民们所说的那样。这块地没有卖，还是用来安置他们的。政府进行招投标，招投标的内容不是卖地，而是选施工方，建设统建房，因此也不存在卖地和开发的事情。目前，这个项目最主要的功能，就是用来安置村民。

段军说，该地块是根据于都县2016年12月20日《贡江新区安置房建设与分配工作方案（试行）》（于府发【2016】20号）进行的调整。调整主要是考虑到提高安置房的品质，提升贡江新区的城市品位，避免建成后安置区又变成新的城中村。

说法二：准备改协议，但还没挨家挨户做工作

村民们说，原先是宅基地安置，现在变成了统建房安置，这与《协议书》里说的不是一回事。而且，未征得村民们同意，于都县房管局将擅自开始施工，置民意于不顾。

段军说，原本是计划近期和村民对接重签《协议书》的事情，因为疫情的原因，还没有挨家挨户做工作，包括解释施工的事情。

他进一步解释说，因为之前很多村民也到反映情况，县里要怎样处理这块地，村民们也大多知道一些情况。

他还说，县政府考虑到之前已答应村民按宅基地安置，现在有了变更，为了更好地补偿村民，拟按照用地面积1:5的面积补偿房子给村民，并且每套房都赠送一个车位。另外，按照10%的面积配备商业用房，每平方米只收村民1000元钱。而且，安置房不会像村民说的“不知道安置到哪里”，就是安置在这块地上。

“按照这个补偿标准，其实县政府已经亏了好多钱进去，这也是为了城市建设着想，才做更科学更合理的调整。接下来其他的项目安置，不会按照1:5的比例去安置，都是1:3的比例。希望村民们能够理解，做调整也是为了城市发展更好。”段军说。

村民：单方面改变安置方式，很不妥

针对于都县房管局的这些说法，村民们仍不予认可。

村民严某说：“我们确实不知这块地是如何改变性质的，相关部门到目前也没有告知我们。就算考虑当下疫情，也该电话通知一声，这样抢着施工，我们很着急。”

村民们还担心一点，按原先《协议书》中约定的宅基地安置，每家每户都有宅基地，自己建房居住更适合村民们的生活习惯。而现在单方面改变安置方式，集中改成了统建房，相当于一栋楼里安置很多户村民，大家共用一个宅基地，看上去高大上，但农民离开了土地，总找不到安全感。

也有村民表示，政府的初衷是好的，但步子有点大，村民们一时半会儿还接受不了，又不积极做思想工作，急于弄成既定事实，有违了为人民服务的初衷。

另外，针对1000元/平方米的费用，很多村民也表示难以承受。

于都县房管局征收办业务股长段军则说：“改变安置方式，也是根据每个时期的政策来的，现在各级政府也不鼓励安置宅基地。当时和村民签订宅基地安置，也是县里的奖励政策，按照正常规定是没有的。而现在改变原有安置协议，是因发展的需要。政府又没有卖地，花钱建起来的房子还是用来安置村民，最终是为了把于都建设的更加宜居，希望村民能够理解。”

他还说，村民的很多担心，是没有必要的。统建房，是有产权证的。同时，统建房也是没有公摊的，这方面村民大可放心。

针对此事，江西省政协委员、江西中矗律师事务所主任刘良欢认为，基层政府依法行政的自觉，很大程度上决定着政府依法行政进程的快慢时速。是否依法行政，也是考验基层政府执政能力的试金石。尤其是在征地拆迁领域，一头牵着城市建设，一头牵着民生保障，更应该依法行政，于法有据。即便是处于城市建设的需要，也应履行法律程序，充分尊重村民的意见，不能朝令夕改，擅自更改合同。

【江南时评】安置房为何让村民难安心？

“我们村于2015年前后被征地进行开发建设，希望主管部门能言而有信，按照当初签订的安置协议书予以宅基地安置自建房……”2月23日，江南都市报市民热线，接到于都县贡江镇楂林村村民的投诉电话。事实究竟如何？记者为此进行了调查。其中浮现的一些问题，如何妥善解决，值得探讨。

对于这起由征地拆迁引发的投诉，综合村民反映、当地主管部门回复、记者现场核实，尽管某些说法存在出入，但问题的核心逐渐清晰。

其一，村民称，当初于都县房管局承诺，拆迁后2年左右进行宅基地安置建设，如今却“遥遥无期”；其二，村民反映，安置协议遭单方面变更，由原定的安置户自建，变为政府指定部门统建和分配安置用房；其三，项目名称改变，村民存疑不少，问题未协商解决已开始施工等。

拆迁安置涉及民众切身利益，敏感性强，涉及面广，其工作应稳妥审慎。在这一新闻案例中，一方面，征地拆迁是经济建设发展需要；一方面，住房是农民生活的最基本保障。如何平衡这两者关系、取得共赢，这考验当地主管部门的智慧。其中，最重要也是最基本的一点是——依法。依法的前提是要尊法、懂法，这就要求相关政府部门在作出决策前，不能“拍脑袋”行事，而是要有契约精神，要言而有信。

2020年1月1日起正式施行的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，该份司法解释已明确提出，确保行政机关严格兑现政策承诺，让地方政府更尊重契约精神。法治政府当一诺千金，言必行、行必果。

习近平总书记也曾多次指出，各级党政机关和每一位领导干部、每一位工作人员都要增强法治观念、法律意识，坚持有法必依，善于运用法治方式开展工作，让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。

新闻中，于都县房地产管理局征收办业务股长，对地块的调整做了解释——主要是因为考虑到提高安置房的品质，提升贡江新区城市品位，以及避免建成后安置区变成新的城中村，因此考虑由政府安置统建房……其中考量，有一定道理。但是，即便调整方案的初衷是好的，一些工作也要抓实抓细。比如：调整方案是否让村民全部知情？补偿措施是否与村民妥善协商？村民提出的合理要求是否充分考虑？相关解释工作是否及时开展……安置房建设作为政府工程，每一个环节都应当规范、透明、公正、到位。